Проект ИЦ НЖФ “Развитие диалога среди местных сообществ”

О необходимости продуктивного и конструктивного диалога для решения проблем говорят и пишут сегодня многие, но как его организовать, как сделать, чтобы различные субъекты местной политики слышали и понимали друг друга?

Проект ИЦ НЖФ “Развитие диалога среди местных сообществ” в рамках проекта “От локального к локальному, от локального к глобальному” международной коалиции женских организаций GROOTS при финансовой поддержке Программы ООН ХАБИТАТ направлен на обучение организации диалога на локальных территориях. Он выполняется в пяти странах: России, Чехии, Германии, Уганде, Аргентине. Цель проекта - расширение возможностей влияния локальных женских инициатив на управление территориями; организация диалогов между различными субъектами городской политики, как постоянного процесса и как инструмента решения местных вопросов.

Основной целью проекта в России было создание на локальных территориях (в частности, в СТОСах - субъектах территориального общественного самоуправления - города Саратова) благоприятных условий для решения местных проблем посредством конструктивного диалога между субъектами местной политики и ответственного отношения к своим решениям.

В качестве основных организаторов диалогов нами были выбраны СТОС “Солнечный” - один из лучших в городе Саратове, победитель конкурсов, член Ассоциации самоуправляемых территорий (АСТ) и АСТ. Необходимо было организовать Диалог как процесс, который будет способствовать развитию территории и решению местных проблем. В ходе реализации проекта в Саратове было проведено несколько мероприятий, но на практике оказалось, что получились не столько диалоги, сколько просто встречи людей, которые говорят, обсуждают, критикуют, призывают власти решить поставленные ими проблемы. Привычка считать, что все зависит от власти (либо федеральной, либо городской), еще очень сильна в России. Это мешает нам взять на себя ответственность и осознать, что на самом деле немалая часть проблем, существующих на локальных территориях, вполне может быть решена за счет грамотной работы с теми ресурсами, которыми располагает сама территория, без обращения в вышестоящие структуры. Реальной трудностью при организации полноценных диалогов является отсутствие у жителей достаточного социального и политического опыта самостоятельного решения проблем. Это довольно сложная проблема, имеющая глубокие исторические и социокультурные корни, и решать его можно только комплексно и поэтапно.

С этой целью ИЦ НЖФ 10 октября провел семинар в Саратове “Особенности Диалога внутри местных сообществ”. На него были приглашены 10 женщин-лидеров СТОСов, с которыми мы уже работали по другим проектам. На семинаре обсудили, что сделали за год, какие трудности возникали при решении локальных проблем, как они их преодолевали. Участницы семинара поделились друг с другом своим опытом активизации населения через благоустройство территории, налаживания взаимодействия СТОСа и школы, организации работ для подростков и студентов-волонтеров в каникулярное время, привлечения курсантов военного училища к работам по благоустройству территории. Опытом первых шагов на пути к созданию материнского и гендерного центров, опытом занятий с детьми по воспитанию ответственного отношения к месту проживания и пр. Кроме женщин из СТОСов, в семинаре принимали участие женщины из общественных организаций, психологи, экологи, врачи и др. Особое внимание было уделено теме непрерывного образования для взрослых в ситуации быстрых социальных изменений. Выступающие подчеркивали, что целью такого образования должно стать не только накопление информации, но и развитие в людях тех качеств (открытость, толерантность, коммуникативность), которые необходимы для сосуществования и взаимодействия людей в микро- и макросоциуме. С участницами семинара был проведен тренинг на развитие коммуникативных навыков и на работу в команде. Обсудили и приняли программу заключительного по проекту семинара “Развитие диалога на уровне местных сообществ”.

Семинар проходил с 30 октября по 1 ноября 2002г. в г. Саратове, его целью было дальнейшее разворачивание процесса диалога между различными субъектами локальной, городской и региональной политики. На семинар были приглашены руководители и активисты СТОСов, Ассоциации самоуправляемых территорий, представители общественных организаций, госструктур (депутаты областной Думы, правительства Саратовской области, администрации города и районов). Диалог строился вокруг конкретных и насущных проблем города, которые предложили к обсуждению сами участники семинара (благоустройство и безопасность территорий, детская безнадзорность и работа с семьей и ребенком, находящимися в социально опасном положении и др.). Если в самом начале семинара многие были настроены в основном на патерналистские способы решения проблем - “все может делать государство”, то в результате проведения тренингов, ролевых игр и работы в группах участники семинара поняли, что “мы - граждане, мы активные субъекты политики” и что некоторые социальные вопросы сегодня не могут быть решены без участия местного сообщества.

Диалог состоялся и получился результативным. Все были настроены на взаимодействие и сотрудничество, осознавая, что проблемы могут решаться только при условии межведомственного и межсекторального подхода. Особо остро был поставлен вопрос о необходимости разработки специальных образовательных программ для женщин-лидеров и активистов СТОСов и общественных организаций. Выступающие подчеркивали, что традиционное образование, полученное ими ранее, является недостаточным для решения актуальных проблем территории. Быстрые изменения, происходящие сейчас в социальной сфере, требуют новых социальных умений и навыков, которыми они обладают не в достаточной мере. Поэтому большое внимание на семинаре мы уделили практическим занятиям, направленным на развитие коммуникативных навыков, выработке толерантности, умению работать в команде и пр. В этих занятиях приняли участие все присутствующие, независимо от иерархии их положения.

Надо заметить, что властные структуры в России до сих пор мало склонны к взаимодействию с общественностью на партнерских, неиерархических основаниях. Поэтому было так важно в режиме семинара и тренингов научить участников преодолевать иерархичность сознания.

Открытие семинара. Е.А. Божкова (ИЦ НЖФ, Москва), А.Э. Джашитов (АСТ, Саратов)

• Е. Божкова. "Цели и задачи проекта и семинара".
• А.Джашитов. "Актуальные проблемы и перспективы их решения. Диалог локального, городского, регионального и федерального уровней".
• Круглый стол "Какими возможностями располагают СТОСы для решения проблем своих территорий" вед Е. Божкова, участницы: Л.Мыжина (Новый), Т.Серова (Улеши), Л.Гриневич (Мирный), Л.Смирнов (Соколовая гора), О.Куртасова (Орбита), В.Зайцев (Возрождение), В.Минакова (Затон), М.Веселова (Поливановка), Р.Прокофьев (Зональный).
• Н.Семенец (заместитель председателя Саратовской областной Думы, председатель комиссии по государственному строительству и местному самоуправлению). "Развитие диалога на уровне субъекта РФ - Саратовской области".
• Н. Габриэлян. "Новые подходы к образованию и самообразованию женщин-лидеров как субъектов построения устойчивых партнерских отношений".
• Е.П. Задорожная. "Основные проблемы СТОСа "Солнечный" и опыт их решения на основе использования местных ресурсов".
• Т.Бровкина. "Включение подростков в осознание проблем города на примере деятельности СГОО Женщины ЗАТО. Снежинска".
• Л.Трушкина. "Диалог между государством и обществом по организации работы с семьей и ребенком, находящимися в социально опасном положении".
• Н.Павлова. "Основные направления деятельности комиссии по делам несовершеннолетних администрации города Саратова и взаимодействие с КТОСами".
• М.Олейник. "Организация партнерского взаимодействия администрации и муниципальных учреждений с КТОСами в Волжском районе г.Саратова".
• Л.Деревягина. "Диалог как эффективный инструмент для решения проблем благоустройства территории на примере микрорайона в пос. Зональный".
• Е. Божкова. "Мыслим глобально - действуем локально. Опыт участия ИЦ НЖФ в программах глобальных женских сетей".
• Тренинги:
• на развитие партнерских навыков "Сделай квадрат", "Соратники, а не соперники", ведущая - Аида Горбунова (Воронеж).
• "Искусство для развития социального партнерства, упражнения с цветом", ведущая - Н. Габриэлян.
• практические занятия, работа с природными материалами, ведущая - Е.Божкова.
• ролевая игра по теме "Безопасность".

Расскажу о том, что мы делаем, чтобы решить те задачи, которые перед нами поставлены.

В 2002 году мы работаем по особой программе (Комиссия и все ведомства правительства, которые составляют социальный блок), потому что в начале февраля Президент поставил перед нами две задачи: 1) убрать детей с улицы; 2) помочь каждому ребенку сохранить семью, а семье - ребенка.

Решение первой задачи не потребовало много времени и сил. Мы организовали ежедневные рейды, стали задерживать детей и определять их в специальные учреждения (которых у нас в Саратовской области достаточно много). Однако некоторые дети не хотят там жить, поэтому и получается - сегодня забрали, а завтра ребенок снова на улице.

Я не могу сказать, что эта задача выполнена полностью, но динамика положительная. Мы начали рейды в феврале. И если вначале задерживали ежемесячно около 300 детей­попрошаек и бродяжек, то на сегодняшний момент эта цифра упала до 80, а в октябре даже до 60. Невысокие цифры были и летом, потому что многие дети были в оздоровительных лагерях.

Многие из нас оказывались в ситуации, когда у нас что-то просят. Расскажу лишь об одном случае. Мальчик с одной ногой, плохо одетый, с табличкой “Подайте на пропитание и лечение” сидел в районе крытого рынка. Одна из наших сотрудниц, зная, что мы проводим рейды по задержке детей-попрошаек, проявила милосердие и организовала “приход к мальчику” (таких детей могут задержать только сотрудники ВД) сотрудника ВД, чтобы его можно было доставить к нам, узнать, кто он, откуда и определить его сначала в реабилитационный центр, а потом в приют. Пришел сотрудник ВД, мальчик идти не может, взяли тележку, посадили мальчика и привезли в отдел. У дверей нашего отдела мальчик вдруг спросил: “А что, если у меня вдруг будет две ноги?”. Женщина и сопровождающие удивились: “Как это будет две ноги?”. Его завозят в отдел, тут же появляется мама средней благополучности. А у мальчика действительно “вырастает” вторая нога. Оказалось, что это ребенок при живых родителях. За день, как выяснилось, он набирал до 400 рублей. Вызвало удивление и у нас, и у милиции, насколько хитер этот небольшой мальчик, как умело он смог изобразить убогого человека, нуждающегося в государственной помощи. Я рассказала эту историю для того, чтобы показать, что среди тех, кто просит, и среди тех, кто сидит на улице, много таких, которые не особенно нуждаются. Это просто способ зарабатывания денег, это их образ жизни, а иногда и способ поддержки родителей, которые эти деньги пропивают и т.д. Причем, деньги они зарабатывают немаленькие. Мы многое делаем, чтобы не было попрошаек, но десятка два из них постоянно выходят на такой заработок, мы их задерживаем по 10 раз в течение месяца, но все повторяется. От нашей помощи они отказываются, им больше нравится попрошайничать.

И вторая задача, которая не решается так быстро, - помочь ребенку сохранить семью. Эта задача потребует много времени. Мы хорошо знаем, что процесс распада института семьи в нашей области, как и во всем государстве, продолжается и что много детей проживает в условиях, которые для проживания не приемлемы.

Наши государственные структуры сегодня много делают для того, чтобы изменить ситуацию, но их деятельность будет более эффективной, если они будут работать вместе с общественными организациями и местными сообществами: СТОСами, ТСЖ и др.

На сегодня во всех районах области и в Саратове мы выявили те семьи, которые не создают условия для нормальной жизни ребенка. Профессионалы давно отказались от терминов “неблагополучная семья” и “трудный ребенок”. В 1998 году вышел Закон об основах системы профилактики, который определил какие структуры за что отвечают, и там есть такая терминология: “семья, находящаяся в социально опасном положении” и “ребенок, который проживает в социально опасном положении”. Одним критерием определения такой семьи является отсутствие условий для воспитания и содержания ребенка, вторым - жестокое обращение с ребенком. Это еще более сложный для определения неблагополучной семьи критерий, потому что жестокость обращения может носить скрытый характер. Степень распространенности жестокого обращения с детьми имеет большой размах и требует объединения наших усилий.

На очередное заседание Межведомственной комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав мы выносим вопрос об условиях воспитания, содержания и обращения с воспитанниками интернатных учреждений в области. Для этого мы проехали по всем интернатным учреждениям, посмотрели условия проживания и обращения. Конечно, общая картина очень грустная. Все наши интернатные учреждения находятся в старых неприспособленных помещениях, детям там живется плохо.

Демографическая ситуация в России критическая, и мы все об этом знаем и говорим. Мы сейчас с вами находимся на таком этапе, когда детей в стране становится катастрофически мало. И в этой ситуации, когда детей мало количественно, мы, конечно, должны бороться за повышение качества их жизни. Мы должны сделать все, чтобы те немногие дети, которые у нас есть, не становились наркоманами и алкоголиками, чтобы не пополняли учреждения исполнения и наказания и т.д. Наша основная задача - сохранить ребенка и семью. Пока наши политики принимают законы об изменении демографической политики, мы должны бороться за жизнь каждого ребенка, который уже рожден. И я думаю, что возможности СТОСов в этой сфере деятельности тоже немаленькие, так как они постоянно видят на своих территориях этих детей.

У нас, у государства, есть много возможностей. Создана целая сеть учреждений, которые готовы помочь ребенку. И тут важно вовремя этого ребенка выявить, помочь ему, объединив усилия. У нас с ребенком работают разные ведомства: медицина лечит, образование учит, социальная защита защищает... А чтобы усилия всех этих ведомств были направлены на одного ребенка, нужно объединение усилий, необходимо развить тот диалог, о котором сегодня и вчера шла речь на семинаре.

У нас у всех общая забота. Если мы не изменим ситуацию с детьми в нашей стране, то мы как будущие пенсионеры будем лишены даже пенсий, которые никто не заработает, налоги просто будет некому платить. Помощь семье и ребенку - это не просто гуманная задача, но даже экономические соображения заставляют нас делать то, чтобы было хорошо и семьям, и ребенку.

На сегодняшний день в банке данных по области около 8 тысяч семей, которые, мы считаем, находятся в социально опасном положении, там нет условий для нормального положения детей. В них проживает 15 тысяч детей. Много это или мало? Наверное, много. Мы не можем остаться равнодушными, даже если один ребенок живет плохо. Но если это 15 тысяч, это большая армия, которой мы с вами должны заниматься. Это те дети, которые живут в режиме постоянного стресса, беды, они не могут потом стать полноценными гражданами и вести с нами диалог, потому что жизнь их не научила этому диалогу.

Призываю вас вместе с нами, не дистанцируясь, заниматься теми семьями и теми детьми, которым государство просто обязано помогать. С одной стороны, оказывая социальную помощь, что важно, но еще важнее, об этом мы сегодня уже стали говорить, обеспечивать социальный контроль за этими родителями и семьями. Мы сейчас своими действиями приучили людей к попрошайничеству: они не готовы сами решать свои проблемы, они готовы ходить и просить. Эта ситуация тоже развращает жителей, все приходят и просят: “вы мне должны, вы мне дайте”. Мы должны не только уметь дать, но и спросить. Я тебе даю, но ты должен сделать то-то и то-то для своего ребенка, который является членом нашего же государства. Мы должны спросить: “Что ты как родитель даешь нашему государству?” Поэтому нашими методами работы должны стать не только помощь, но и спрос.

Наш самый больной вопрос - взаимодействие с ОВД. Сегодня нам плохо удается взаимодействовать с милицией. В нашей системе профилактики, куда входят образование, социальная защита, культура, служба занятости и милиция, милиция - самое слабое звено. Не потому что они не работают, а потому что основной критерий их деятельности, как они сами говорят, - раскрытие преступлений. Поэтому они мало и плохо занимаются профилактической работой, не помогают нам ходить в криминальные семьи и т.д.

Что делается для того, чтобы изменить ситуацию? Мы ищем способы воздействия на сотрудников ОВД и заставляем их свои должностные обязанности исполнять. Для этого раз в две недели в области работает Штаб по обеспечению взаимодействия и организации оперативных мероприятий по профилактике беспризорности и безнадзорности. У нас в Штабе есть руководитель отдела УВД, которого мы постоянно призываем к тому, чтобы сотрудники милиции занималась профилактической работой.

(Представительницы СТОСов предложили Л. Трушкиной как ответственному секретарю Комиссии рекомендовать ОВД наладить более тесное взаимодействие с СТОСами, так как они лучше других видят проблемы жителей своих территорий, и посылать учащихся Школы милиции на практику в СТОСы. - Примеч. ред. ИЦ НЖФ.)