 |
Наступивший кризис и сопровождающие ее негативные явления - безработица, утрата доходов и увеличение необеспеченности - особенная угроза для детского населения, которое и без того составляет более 20% малобеспеченных в России, а с учетом их мам - 40%. Технология гендерного бюджета, имеющего ввиду положение женщин с детьми, позволяет отслеживать, как Правительство тратит средства на противодействие последствиям кризиса. Важно, чтобы бюджетные средства, направляемые Правительством на смягчение ситуации, шли не только на поддержку банков и крупных компаний, но и поступали в зоны особо напряженной социальной ситуации. Дума недавно приняла закон об изменениях в бюджете 2009 г., и в нем нам анонсированы только две подобные социально защитные меры - повышение максимума пособий по безработице и перенос на год раньше права использования средств материнского (семейного) капитала основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, в том числе ипотечным, Но эти средства на два порядка ниже, чем суммы, направленные на спасение крупных корпораций, финансовых, нефтяных, автомобильных и т.п. Подобная диспропорция несправедлива и, есть надежда, что далее будет более понятна значимость расширения срочной конкретной адресной помощи людям, особенно тем, которые имеют детей, если они попали под молот сокращений персонала, или экономии по заработной плате, или банкротства собственного небольшого бизнеса, ранее успешно доставлявшего содержание мелкому предпринимателю. Поэтому программа UNIFEM и UNDP "Гендерные бюджеты в России", ориентированная на поддержку женщин с детьми в системе политики равенства по полу, роль которой не только не отменяется, а, напротив, должна усиливаться в сложных обстоятельствах, предлагает комплекс срочных антикризисных мер для семей с детьми в целях смягчения отрицательных негативных влияний на положение детского населения, прежде всего расширения бедности, а с нею – падения здоровья, безнадзорности и беспризорности, снижение потребности в образовании и культуре. Ниже перечень предлагаемых мер помещается, он не закрыт для обсуждения, и стоит каждому участвовать в его аргументированном расширении. 1. Повышение размеров детских пособий А) ежемесячных, ныне выплачиваемых регионами малообеспеченным семьям с доходом до ПМ на душу ; введение федерального минимума ежемесячного пособия за счет федерального бюджета в размере 300 руб. в месяц на ребенка). В настоящее время расходы на это пособие регионов более 20 млрд. руб., часть их может дополнить федеральное минимальное пособие, а часть высвобождаемых средств субъекта - направить на льготы детям (молочные кухни, питание беременных, школьников, бесплатные детские лекарства до 3-х лет, поддержка многодетных) Б) связанных с рождением ребенка застрахованным работницам (по беременности, до 1,5 лет), - отмена абсолютного ограничения застрахованным женщинам (100% зарплаты по беременности в течение 140 дней, на 2009 г. максимум с учетом индексации 25390 руб. в месяц), - отмена абсолютного ограничения оплаты отпуска до 1,5 лет в размере 6000 руб. в месяц по закону о государственных пособиях гражданам, имеющим детей, с учетом индексации на 2009 г. 7137 руб., оставив общую норму закона 40% заработной платы. Есть закл. Комитета Госдумы Справка: примерно 700 тыс. женщин получили страховые выплаты. 2. Учет ухудшения положения безработных женщин с детьми - выплачивать уволенным в связи с ликвидацией предприятия или окончанием срочного трудового договора беременным женщинам и с детьми до1,5 лет, наряду с материнскими пособиями, хотя бы минимальное пособие по безработице (на 2009 г. оно 850 руб. в месяц), отменив для таких женщин правило трудоустройства, но сохранив право на переобучение - доплата на иждивенцев к пособию по безработице должна быть по фактическому их числу в семье без всяких ограничений (на всех детей, не достигших 18 лет; до 24 лет, если они обучаются на дневной форме обучения, на детей-инвалидов старше 18 лет, независимо от того, учатся они или нет.). Пособие по безработице у родителей, как правило, ниже уровня прожиточного минимума, который определяется индивидуально, без учета иждивенческой нагрузки. - продлить оплату отпуска по уходу с 1,5 до 3-х лет (как, к примеру, в Беларуси), что будет стимулировать женщин, находящихся ныне в неоплачиваемом отпуске по уходу за ребенком, не выходить на работу. Если до 1,5 лет получают пособие по уходу 1,7 млн. женщин, то давление на рынок труда может снизиться, вероятно, не менее чем на 0,5 млн. женщин. Для точных расчетов требуется обследование или опрос, ибо сейчас нет данных по используемому отпуску от 1,5 до 3-х лет. 3. Увеличит налоговые льготы работникам на детей с 1000 руб. в месяц (вводится с 01.01.2009) до прожиточного минимума при максимуме получаемого дохода родителем до 280 тыс. руб. в год, иначе платят подоходный налог граждане, не получающие этот прожиточный минимум, ввести еще одну систему налогообложения- посемейную, где налог будет исходить из иждивенцев на доходополучателя 4. Активизировать государственные меры обеспечения выплат алиментов на детей, эта мера защищает неполные семьи. - установить федеральный минимум алиментов, ниже которых их нельзя выплачивать, в размере 25% прожиточного минимума ребенка на каждого из них, имеющего право на алименты, разрешить субъектам повышать этот минимум в зависимости от уровня доходов населения в регионе - организовать новую самоокупаемую государственную службу –Алиментный фонд, успешно действующую за рубежом 5. Задействовать, наконец, законодательство о ПМ, когда семья с доходом ниже его получает доплату по бедности (сейчас эту роль играют пособия на детей в малообеспеченных семьях, льготы по квартплате) или продовольственные талоны для малообеспеченных семей с детьми 6. Учитывать в бюджете по социальным выплатам разницу в индексе цен, учтенном в бюджете и по факту, возвращать бенефициарам сумму этой разнице за год 7. Разрешить женщинам, имеющим детей, использовать средства материнского (семейного) капитала с 2009 г. на дорогостоящее лечение детей по жизненно важным показателям. 8. Источники покрытия затрат: - увеличение тарифа в ФСС на 0,5% в пользу детей работников, сейчас тариф 3% держит ФСС в дефиците, и нестраховые выплаты производить за счет бюджета. Это инструмент долгосрочного инвестирования в предложение рабочей силы на рынке труда, как в Европе, дети - будущие работники, создающие источник общего благосостояния, включая содержание нетрудоспособных. Страховые выплаты на детей могут получить только застрахованные и, может быть, уволенные; - восстановление страхования по безработице вместо нынешнего бюджетирования как более свойственного рынку метода регулирования труда и доходов; - Фонд поддержки детей в сложной жизненной ситуации, создание таких же фондов по регионам; - экономия средств на выплатах бюджетов по бедности в связи с повышением выплат на детей и т.п.; - экономия средств на материнский капитал из предусмотренных ныне федеральным бюджетом (50 млрд в 2010 и 70 млрд в 2011 гг.), которые могут быть не израсходованы, особенно в части отчислений на пенсию; - расширение программно-целевого составления бюджета с усилением адресности и эффективности расходов на детей - Детский бюджет на всех уровнях (бесплатные услуги, льготы и пособия на родительство и детство); - источником улучшений является и распространение интересных, эффективных региональных практик, развитие добровольчества, благотворительности; - поощрение государством социальных программ на предприятиях, несущих расходы на цели, обеспечиваемые бюджетом (снижение налогов на прибыль, учет социальных затрат в себестоимости и пр.); - поддержка самодеятельной социальной взаимопомощи граждан (потребительские кредитные кооперативы, кассы взаимопомощи, другие контакты - типа создание банка пожертвований вещами, продуктами, средствами гигиены и прочее); - увеличение штрафов и возмещений в пользу Алиментного фонда и другие меры отчислений от штрафов, конфискаций и .т.п., направляемые на меры для детей(подумать!) 9. Расширение статистической и прогнозной базы принятия решений - учет безработных работников с детьми по возрастным группам, в том числе женщин - составление прогнозов безработице по полу и возрасту. Дополнительно (и это уже не только кризисные меры): - Принять Закон о поддержке многодетных семей
- Принять меры стимулирующие рождение третьего ребенка – материнский капитал на третьего.
- Разработать программу поддержки семей с детьми в трудной жизненной ситуации: бедность (многодетные одинокие, безработные). Жил. условия, здоровье, социальное неблагополучие (алкоголизм, наркомания, насилие в семье, правонарушения)
- Адресный принцип помощи. Заявительный, добровольный,
Ржаницына Л.С.
Доктор экономических наук, профессор, Институт Экономики РАН Рыбальченко С.И.
Советник председателя Общественного совета Центрального Федерального округа Прим. Ржаницыной Л.С.
Направлено ОС ЦФО в ОП, одобрено ОП РФ в ноябре 2008 г., рассматривается Комитетом ГД в настоящее время.
|
