V. КОММЕНТАРИИ К КОНВЕНЦИЯМ ПО ГУМАНИТАРНОМУ ПРАВУ

 

Международное гуманитарное право по защите женщин и детей имеет довольно длительное развитие. В конце 19 и начале 20 века этот вопрос не был особенно актуальным в силу того, что в войнах, которые велись в этот период, число женщин, принимающих участие в военных действиях, было не так велико. Однако, в случаях ранения, пленения и др. ситуациях на них распространялись положения Женевской Конвенции 1864 г. об улучшении участи раненых и больных воинов во время сухопутной войны и Положение, прилагаемое к Гаагским конвенциям 1899 г. и 1907 г. о законах и обычаях сухопутной войны. В силу этих Конвенций, а также обычаев ведения войны женщины наравне с мужчинами стали пользоваться равной правовой защитой от бесконечного произвола воюющих сторон. Следствием этой гуманизации явились предложения Международного Красного Креста пойти дальше в области защиты раненых, военнопленных и интернированных лиц и пересмотреть вышеупомянутую Женевскую Конвенцию 1864 г. и разработать проект новой Конвенции для уточнения Гаагского Положения.

После первой мировой войны, когда в военных действиях расширилось участие женщин, международное гуманитарное право обеспечило женщинам дополнительные права принятием в 1929 г. Женевской Конвенцией об обращении с военнопленными, в которой подчеркивалось, что к «женщинам следует относиться со всеми полагающимися их полу уважением». Участие во Второй миро вой войне женщин значительно увеличилось. Увеличились жертвы как среди женщин, принимавших участие в военных действиях, так и среди гражданского населения. Многократно, по сравнению с жертвами предыдущих вооруженных конфликтов, возросло число пострадавших в них женщин и детей. Появилась настоятельная необходимость дополнительного правового регулирования ситуаций, возникающих для участников вооруженных конфликтов как носящих оружие, так и среди лиц гражданского населения.

В 1949г. в Женеве состоялась Дипломатическая конференция по принятию международных конвенций о защите жертв войны, на которой были приняты четыре Конвенции: об улучшении участи раненых и больных в действующих армиях; об улучшении участи раненых, больных и лиц, потерпевших кораблекрушение из состава вооруженных сил на море; об обращении с военнопленными; о защите гражданского населения во время воины[i]. В двух последних Конвенциях более 30 статей касаются защиты женщин и детей в период вооруженных конфликтов.

В связи с тем, что в многочисленных вооруженных конфликтах, которые возникали в различных регионах мира уже после принятия указанных Конвенций и уносили огромное число жизней, назрела потребность в дальнейшей детализации правовой защиты для участников вооруженных конфликтов, а так же гражданского населения. Два дополнительных протокола, принятые на Дипломатической конференции по вопросу развития международного гуманитарного права в 1977 году обеспечили полную гарантированную правовую защиту жертвам международных и немеждународных вооруженных конфликтов, среди которых много женщин и детей[ii] и дополнили четыре Женевских Конвенции 1949 года.

Исходя из принципа равенства мужчин и женщин, Женевские Конвенции и Дополнительные Протоколы к ним строго запрещают дискриминацию и предусматривают равное обращение «без какого-либо неблагоприятного различия, основанного на признаках пола...». В Конвенциях принцип равного обращения закреплен в статьях 12, K.I и K.II и 14 К.III, которые установили, что к женщин следует относиться со всем полагающимися их полу уважением. В приведенных статьях подразумеваются физиологические особенности женщин, включающие беременность и роды, а также женская честь и представление о женской нравственности.

В конвенциях прочитываются не всегда закрепленные в статьях именно за женишками положения, по которым женщинам предоставляются дополнительные гарантии. Например, при допросе, обыске, перемещении, установлении личности, распределении пищи, одежды, а также гарантии в области интеллектуальной жизни и образования. Но Конвенции и Дополнительные Протоколы дают возможность многие статьи толковать с точки зрения режима наибольшего благоприятствия для женщин и детей без каких-либо ограничений.

IV Конвенция защищает женщин и детей как часть гражданского населения от дурного обращения в ходе вооруженного конфликта, во власти которой они оказались. Статьи IV Конвенции и Дополнительных Протоколов содержат особые положения относительно специальной охраны женщин от всяких покушений на их честь и, в частности, от изнасилования, принуждения к проституции и любой другой формы покушений на их нравственность. Дети пользуются особой защитой от всяких посягательств на их личность и конфликтующие стороны должны воздерживаться от вовлечения детей до 15-летнего возраста в свои вооруженные силы (ст. 77, П.1). Протокол II предусматривает соблюдение строжайших правил при необходимости эвакуировать детей в другое государство. Любая эвакуация проводится под наблюдением Державы-Покровительницы, которая берет на себя все проблемы по согласованию процедуры эвакуации со стороной, осуществляющей эвакуацию и принимающей детей. Эвакуированным детям предоставляется возможность учиться, соблюдать религиозные обряды, а для того, чтобы дети могли возвратиться в свои семьи и страны, на каждого ребенка заводится карточка, которая передается в Центральное справочное агентство МККК (ст. 78, П.1).

Без сомнения, все остальные права, которые по IV Женевской Конвенции предоставлены гражданскому населению, относятся и к женщинам и детям.

Конвенция отвергает любое покушение на жизнь, физическую и психическую неприкосновенность, а также телесные наказания, пытки, угрозы, взятие заложников и т.п. и даст право пострадавшим от подобных неправомерных действий жаловаться в беспристрастный и независимый Суд. Стоит обратить внимание на то, что статья 76, П.1 значительно расширяет круг лиц, пользующихся особыми правами - это все женщины и дети, ставшие жертвами в вооруженных конфликтах. Защита распространяется на всех женщин и детей на территориях сторон, находящихся в международном вооруженном конфликте. Эта защита распространяется также на женщин и детей государств, не являющихся участниками Конвенций, на граждан нейтральных государств, на граждан союзных воюющих государств, но не защищает от преступлений против достоинства, совершенных в случаях, не имеющих отношения к вооруженному конфликту.

Если вооруженный конфликт не носит международного характера, то женщинам и детям представляется защита на основании ст. 3, которая есть во всех Конвенциях и ст. 4. П.II. которая расширяет перечень защитных и запретительных мер в отношении женщин и детей, добавив запрещение надругательства над человеческим достоинством, унизительного и оскорбительного обращения, изнасилования, принуждения к проституции и непристойных посягательств. На детей, в случае конфликта, не носящего международный характер, распространяются многие положения, касающиеся детей, оказавшихся в ситуациях, в которые могут попасть дети в случае международного конфликта.

Большое внимание в IV Конвенции уделяется положению иностранцев в период международного вооруженного конфликта. Понимая, что не всегда имеется возможность сохранить вес привилегии, имеющиеся у Покровительствуемых лиц до начала вооруженного конфликта, было признано полезным принятие мер, чтобы на них распространялись не только условия ограничения, предназначенные для всего населения, но и льготы, которые дает национальное законодательство для беременных и матерей с малолетними детьми (ст. 38, K.IV). Кроме того, Покровительствуемым лицам может быть предоставлено дополнительное медицинское обслуживание, получение посылок с продовольствием и одеждой, а также возможность эвакуации из опасных районов и даже переселение в нейтральную страну. Статья 49 запрещает угон и депортирование Покровительствуемых лиц на территорию оккупирующих держав или в другие страны. Эта очень важная статья, т.к. во время войн имелись случаи угона и депортирования. Если возникнет у оккупирующей державы по военным причинам необходимость эвакуации в безопасные зоны, то в этих случаях Покровительствуемым лицам должны быть созданы соответствующие условия.

Статья 50, K.1V рекомендует оккупирующим державам не затруднять применение преференциальных мер в отношении питания, медицинского обслуживания, защиты от войны, которые могли быть приняты до оккупации по отношению к детям до 15 лет, беременным женщинам и матерям с детьми до 7-летнего возраста. В Конвенции IV и Протоколе 1 рассматриваются ситуации, в которых могут оказаться женщины-интернированные воюющей стороной в том случае, если она будет иметь основания считать, что женщины их числа Покровительствуемых лиц могут нанести ущерб ее безопасности.

Женщины-интернированные могут даже подвергнутся задержанию, обыску, аресту, им могут быть предъявлены обвинения, но в любых случаях Конвенция запрещает их обыскивать не женщине (ст. 97, K.1V). размещать их в общих с мужчинами помещениях (если только это не одна семья), лишать их средств санитарии и гигиены (ст. 85, K.1V), находиться под непосредственным наблюдением не женщин. Концепция по сноси гуманитарной направленности допускает щадящий режим в любых ситуациях, в которых могут оказаться женщины и дети, как в случае международного вооруженного конфликта, так и в случае вооруженного конфликта немеждународного характера.

Под самым пристальным вниманием IV Конвенции и Протокола I находятся беременные женщины, роженицы и матери малолетних детей. Им представляются особые льготы при задержании, аресте и интернировании: их дела рассматриваются в первую очередь, чтобы не подвергать их дополнительному травмированию, их дела о репатриации, возвращении на место жительства, госпитализации в нейтральной стране рассматриваются на основании соглашений между воюющими сторонами (ст. 76, П.1 и статья 132, К.IV): им обеспечивается дополнительное питание (статья 89, K.IV); им обеспечивается лечение, госпитализации, медицинская помощь; их нельзя перемещать, если «перемещение причинит ущерб их здоровью. Все эти меры направлены на сохранение здоровья женщин-матерей и их детей.

Особое место в Протоколе I занимает рассмотрение вопроса о смертной казни для беременной женщины и матерей малолетних детей в случаях международного и немеждународного вооруженного конфликта (ст. 76, П.1). Исходя из сложившейся практики статья 76, П.1 рекомендует избегать вынесения смертных приговоров для такой категории женщин, а тем более приводить его в исполнение.

Конвенция IV и Дополнительные Протоколы регламентируют защиту женщин от последствий военных действии и исходят из того, что в случае международного и немеждународного вооруженного конфликта гражданское население не должно быть объектом нападения и должно проводиться различие между гражданским населением и комбатантами, между гражданскими и военными объектами, против которых нельзя принимать военные действия (ст. 48, П.1 и ст. 13, П.II).

Беременные женщины или роженицы, кормящие матери и матери малолетних детей пользуются особой защитой. Протокол I. например, предусматривает приравнивание рожениц и беременных женщин к сильным и раненым (ст. 8. П.1). исходя из того, что им в любом случае может понадобиться медицинская помощь, а при транспортировке им должно быть оказано уважение и покровительство.

Кормящие матери и матери малолетних детей, если они в плохом физическом состоянии, беременные женщины и матери детей до 7-летного возраста могут быть размещены в безопасных зонах (ст. 14, K.IV). Гуманная направленность Конвенций предусматривает оказание материальной помощи в виде посылок с медикаментами, продуктами, вещами, предназначенными для беременных, рожениц и детей до 15-летнего возраста (ст. 23, K.IV), а также обеспечение, содержание и воспитание осиротевших или разлученных со своими родителями детей вследствие войны (ст. 24, K.IV). Протокол I значительно расширил круг лиц. пользующихся льготами, и дал возможность гражданскому населению иметь право на получение продуктов и одежды, что особенно важно для такой нуждающейся в покровительстве категории гражданского населения, как беременные женщины, роженицы и кормящие матери.

III Концепция урегулировала положение женщин, участвующих в военных действиях, для того, чтобы и случае пленения они считались комбатантами и получили статус военнопленных. Эта мера была необходима, т.к. в военных действиях участвовало и участвует весьма значительное число женщин. Конвенция III и Дополнительные Протоколы дают широкую возможность для защиты женщины, принимающей участие в военных действиях.

III Конвенция, кроме прав, которыми пользуются мужчины, дают право женщинам-комбатантам на особую защиту, которая обеспечивается им как части гражданского населения (ст. 76, П.1), давая правовую основу для внеочередного освобождения беременных женщин и матерей с малолетними детьми и др. льготы. Кроме того. III Конвенция содержит указание на типовое соглашение, по которому должны происходить репатриация и госпитализация в нейтральные страны раненых и больных военнопленных женщин.

В III Конвенции красной чертой подчеркнут принцип, что к женщинам необходимо относиться со всем полагающимся их полу уважением, регламентируются правила, касающиеся всех ситуаций, с которыми могут столкнуться женщины-комбатанты и военнопленные. Особенно подчеркивается возможность применения к женщинам щадящего режима при использовании их на трудовых работах и при вынесении им уголовных или дисциплинарных наказаний.

Гуманная направленность 4-х Женевских Конвенций и Дополнительных Протоколов делает их незаменимым источником, регламентирующим все случаи, с которыми могут столкнуться женщины и дети в период международных и немеждународных вооруженных конфликтов, а потому их совершенно необходимо изучать и широко пропагандировать.[iii]