ГЕНДЕРНЫЙ ПОДХОД КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

ГЕНДЕРНЫЙ ПОДХОД КАК ФАКТОР ПОЛИТИЧЕСКОЙ КУЛЬТУРЫ

 

Н. А. Шведова.

доктор политических наук,

Институт США и Канады РАН

 

 

План лекции

 

1. Теоретическая и методологическая основа исследовательского подхода: основные структурные элементы политики и их взаимодействие с гендерным подходом, понятие принципа равенства полов.

2. Комплексный подход к проблеме равенства полов и его истоки.

3. Национальный механизм как инструмент продвижения женщин

4. Представительство женщин в высших законодательных органах стран мира.

5. Природа избирательной системы и женское движение как фактор политической жизни.

6. Проблема методов продвижения идеи равенства между полами.

Выводы и рекомендации.

1. Теоретическая и методологическая основа исследовательского подхода

Теоретическая и методологическая основа исследовательского подхода связана с идеей взаимозависимости явлений и с принципом историзма, комплиментарностью и интеграцией как основными определяющими моментами нового стиля и порядка развития многомерного мира. Реальность как процесс требует особого внимания к выявлению причинно-следственных связей, вытекающих из того, что существует в политической действительности. Она предполагает тщательный учет фактов и событий в политической сфере в избранный период, хронологическую последовательность в изложении материала, фиксацию появления различных теоретических разработок, рекомендаций и практических программ, а также развития событий и динамики изменений исследуемой сферы. Вместе с тем, вряд ли возможно создать общий для всех объективный язык или подход для описания политиче­ской реальности*.

Основные структурные элементы политики и их взаимодействие с гендерным подходом. Термин «политическая культура» впервые был употреблен немецким философом-просветителем И. Гердером в ХVIII в.1, а возникновение первых концепций политической культуры относится к середине ХХ в. Отечественные обществоведы активно включились в разработку проблем политической культуры только в начале 1970-х гг.2.

Определение или дефиницию «политическая культура» можно найти в любом политологическом словаре, которых уже немало на наших прилавках. А вот искать в них термин «гендер», «гендерный подход» - дело напрасное. И этот факт сам по себе показателен, так как свидетельствует о характере политической культуры в нашей стране. Что такое политическая культура?

Известно, что культура - это совокупность материальных и духовных ценностей, созданных человеческим обществом. Различают материальную и духовную культуру. Культура также определяется как уровень развития, степень соответствия образцам3. Кроме того, она обозначает просвещенность, образованность, воспитанность. Иными словами, культура - продукт сотворчества индивидов, то, чему люди научились в совместной жизни, и то, что организует их совместную жизнь. Политика (от греческого слова politica - государственные и общественные дела) - это социальная деятельность в политической сфере общества, направленная главным образом на достижение, удержание, укрепление и реализацию власти; это отношения между социальными группами и их лидерами по поводу государственной власти, а также деятельность в сфере отношений между государствами и их союзами. Следует сразу подчеркнуть, что «политическая культу-
ра» - составная часть общей культуры. Непосредственно «политическая культура» - совокупный показатель политического опыта, уровня политических знаний и чувств, образцов поведения и функционирования политических субъектов; интегральная характеристика политического образа жизни страны, класса, нации, социальной группы, индивидов.

Каковы структурные элементы политической культуры? Или какие элементы можно выделить в структуре политической культуры? Ученые выделяют три: познавательный - политические знания, политическая образованность, политическое сознание, способы политического мышления; нравственно-оценочный - политические чувства, традиции, ценности, идеалы, убеждения; поведенческий - политические установки, типы, формы, стили, образцы общественно-политической деятельности, политическое поведение4.

Познавательный элемент политической культуры предполагает знание и понимание гражданами следующего:

· политических интересов - личных, коллективных, государственных, общественных, региональных, глобальных;

· конституции и законов страны;

· программных положений основных политических партий и других общественно-политических сил, сложившихся в стране политических событий и явлений;

· сущности, функций и структуры основных государственных, партийных и общественно-политических органов и организаций;

· основных политических норм и процедур;

· форм и способов участия граждан в общественно-политической жизни, в управлении обществом и государством;

· основных политических процессов международной жизни.

Поведенческий элемент политической культуры предполагает осознанное участие граждан в обсуждении проектов государственных и партийных документов, в референдумах и плебисцитах, в выборах субъектов законодательной, исполнительной и судебной власти и т.д., а также членство в политических партиях, общественно-политических организациях и движениях.

В структуре ценностных отношений политической культуры выделяют общекультурные ориентации, отношение к власти, политическим явлениям5. Каждый структурный элемент политиче­ской культуры отражает общие достижения данного общества и человечества в политической среде.

Каковы функции политической культуры? Познавательная состоит в предоставлении необходимых общественно-политических знаний и в формировании компетентных политических взглядов и убеждений; коммуникативная обеспечивает распределение политических знаний, ценностей, навыков по горизонтали - между субъектами политического процесса, и по вертикали - между уровнями субъектов политического процесса и между поколениями; воспитательная означает формирование у граждан политического сознания и навыков политической деятельности; интегративная связана с формированием широкой и устойчивой социальной базы избранного обществом политического строя; регулятивная обеспечивает эффективное воздействие граждан на политический процесс; нормативно-ценностная закрепляет в обществе необходимые политические ценности, установки, мотивы, нормы и цели.

История человечества выработала различные типы политической культуры. Существуют типологии политических культур, основанные на разных признаках. Например, с точки зрения общественно-исторической формации выделяется спектр культур от рабовладельческой до социалистической; с точки зрения социально-классовой - буржуазная, трудящихся и т.д.; с точки зрения политической ориентации - патриархальная, сословная, подданическая, демократическая; с точки зрения историко-региональ-
ной - доиндустриальная, европейская, англо-американская и др6.

Следует подчеркнуть, что в жизни конкретного общества трудно выделить какой-либо тип политической культуры в чистом виде. Речь может идти о господствующем или преобладающем типе или преобладающих типах культур в их сложном взаимодействии. Кроме того в каждой политической культуре Вы обнаруживаете субкультуры. Что такое субкультуры? В обществе также складываются политические культуры отдельных социальных, этнических, конфессиональных, региональных и др. политических субъектов, различающихся в политической жизни специфическими взглядами и предпочтениями. Их принято называть политическими субкультурами.

Значимость политической культуры заключается в том, что она связана тесным образом с политической системой общества. Общепризнанно, что политическая культура является структурным элементом политической системы, хотя и функционирует относительно самостоятельно7. Она отражает в определенной степени историю развития политической системы общества с давних времен и связывает государственно-центральный институт политической системы с гражданским обществом. Демократизация политической системы немыслима без достаточно высокой политиче­ской культуры граждан и политических субъектов общества.

Есть три основные пути формирования политической куль­туры:

1.    нацеленная духовно-идеологическая и образовательно-просветительская деятельность государства, партий, средств массовой информации, церкви, общественно-политических организаций и движений,

2.    вовлечение граждан в общественно-политическую жизнь общества,

3.    стихийное воздействие на субъект политики через явления обыденной жизни, возникающие в семье, трудовом коллективе, в кругу знакомых.

Теперь зададимся вопросом: присутствует ли гендерный подход или, скажем, гендерное измерение, гендерная составляющая в политической культуре? Прежде всего, что такое «гендерный подход» или «гендерное измерение»? В обществе всегда существуют интересы мужского и женского населения, водораздел идет и по этой линии, а не только по классовой, этнической или среди определенных групп экономического интереса. Осознание того, что явления, происходящие в обществе, по-разному влияют на мужское и женское население, вызывая неодинаковые их реакции, и есть гендерный подход. Следует подчеркнуть: от военной политики до развития космической и косметической промышленности все касается и мужчин, и женщин - речь идет о разном возможном воздействии тех или иных решений в стране на две социально-демографические группы общества.

Развитие гендерного подхода инициируют, прежде всего, женщины, поскольку именно они оказались «маргиналами» в политическом процессе. В политических культурах цивилизованных стран, или в странах устоявшейся демократии, политические культуры которых относят к типам «активных культур», гендерный подход стал азбучной истинной, усвоенной политиками обоих полов.

Если мы ведем речь о строительстве демократического государства и демократического общества, то принцип гендерного подхода или гендерного измерения - объективный родовой признак политической культуры, свойственный активной представительной демократии. Представительная демократия означает:         1) наличие равных прав и возможностей для участия в политике всех граждан, независимо от их пола; 2) паритетное представительство женщин в выборных и назначенных позициях власти как фактор достижения справедливости и равенства; 3) привнесение женщинами новых элементов в политическую культуру благодаря инициации гендерного подхода.

Женщины выдвигают законодательные инициативы, которые близки интересам женщин. Происходит трансформация женских интересов в политические курсы, вопросы ставятся на повестку дня парламентов. Женщины-политики служат «ролевой моделью» для других женщин, молодежи и детей, поскольку своим стилем жизни способствуют разрушению старых, косных традиций и стереотипов о предназначении полов в обществе. В результате происходит облегчение доступа женщин в парламент.

2. Комплексный подход к проблеме равенства полов и его истоки

Понятие принципа равенства полов. По сути гендерный подход как учет интересов обоих социально-демографических групп общества предполагает равенство между мужчинами и женщинами. Что означает понятие «равенства»? Известно, что условия жизни женщин и мужчин значительно отличаются друг от друга в силу репродуктивной функции, выполняемой женщинами. Но вопрос не в наличии этих отличий, а в том, что они не должны негативно отражаться на условиях жизни женщин и мужчин, вести к дискриминации. Для этого необходимо обеспечение равных экономических, социальных и политических возможностей. Равенство полов не означает их уподобление друг другу или идентичность, равно как и то, что это равенство не должно устанавливать в качестве нормы такие условия и образ жизни, которые присущи мужчинам.

Для определения смысла равенства между женщинами и мужчинами первостепенную важность имеют два аспекта: социальная сущность рода (мужского или женского) и отношения между полами.Разделение на мужской и женский род (gender) проистекает со времени социально-дифференцированной идентификации мужчин и женщин, т.е. социального отображения биологического пола, обусловленного распределением характерных для каждого пола задач, функций и ролей в обществе, в общественной и частной жизни. Оно носит, прежде всего, культурный характер, варьирует в зависимости от времени и места, т.е. носит исторический характер.

Структура и воспроизведение определенного рода имеет индивидуальное и социальное измерение. Оба эти фактора имеют одинаковую важность. В своей жизнедеятельности люди в индивидуальном порядке формируют роли и нормы, придаваемые одному и другому полу, и воспроизводят их, сообразуясь с различными ожиданиями в этом отношении.

Понятие рода должно также рассматриваться и в политическом и институциональном плане. Дело в том, что политика и общественно-политические структуры играют первостепенную роль в моделировании условий жизни и институализируют воспроизводство статуса того или иного пола, установленного в условиях данного общества. История дискриминации и ограничений, связанных с выполнением половых ролей, незримо и невольно воздействует на наши каждодневные поступки и решения.

Принадлежность к мужскому или женскому роду проистекает не только из социальной идентичности женщин и мужчин, но также и в силу тех отношений, которые их объединяют. Понятие принадлежности к тому или иному полу включает в себя иерархический элемент, в соответствии с которым, мужчины считаются существами высшими по отношению к женщинам, и, соответственно, задачи, функции и ценности, принадлежащие мужчинам, оказываются выше по своему значению, чем те, которые относятся к женщинам. Это означает, что «норма», свойственная мужчинам, является нормой для всего общества, которое отражает ее в своих политических решениях и структурах8. Часто, но необязательно намеренно, они воспроизводят и иллюстрируют явное неравенство между полами.

Принцип равенства включает в себя и право на различия, что предполагает необходимость учитывать отличительные черты, характерные для женщин и мужчин, а также их различия, связанные с принадлежностью к тому или иному социальному классу, политическим течениям, религиям, этническим группам, расам или сексуальным ориентациям. Он заставляет задуматься о том, каким образом можно добиться большего успеха в изменении тех общественных структур, которые поддерживают и сохраняют несбалансированные властные взаимоотношения между женщинами и мужчинами. Он дает ответ на вопрос, каким образом можно добиться большего равновесия между различными ценностями и приоритетами, присущими для каждого из полов.

Вернемся к проблеме доминирования образа жизни и идеологических интересов, присущих мужчинам, и к тому, каким образом наши общественно-социальные структуры воспроизводят мужские нормы жизни. Проблема здесь в иерархии полов, а не в женщинах как таковых. Социальная дефиниция полов акцентирует внимание на различиях между ними, не опираясь при этом на иерархию, которая ставит мужчин на более высокий уровень по отношению к женщинам. Нужны новые дефиниции, позволяющие переходить к созданию отношений партнерства между женщинами и мужчинами и такому разделению ответственности, чтобы ликвидировать нарушения равновесия, существующие в общественной и частной жизни. Чтобы развиваться, обществу необходимо использовать все свои ресурсы и ресурсы всех своих членов. Это означает полное и всеобъемлющее участие в социальных процессах и женщин и мужчин.

Равенство между женщинами и мужчинами - составная часть прав личности. Право личности - принцип, который нужно постоянно защищать, охранять и укреплять. Добиться права на равенство можно через реализацию следующих целей: полное признание и уважение прав женщин как неотъемлемой части прав личности и демократическая представительность полов (стержневой элемент равенства) в процессах принятия решений на всех уровнях и во всех областях.

Существуют ли в Европе проблемы, связанные с равенством полов? Реальный прогресс остается недостаточным в этой сфере9. Равенство в правах де-юре не гарантирует реального равенства для женщин в жизни. Женщины все еще страдают от дискриминации во многих областях. Кроме того появились новые формы неравенства. Возникает необходимость рассмотрения тех различий, которых становится все больше среди самих женщин. Движение за равенство полов сталкивается в Европе с многочисленными препонами, и ситуация не скоро изменится. Что характерно для ситуации в Европе?

Структурные изменения в Старом свете за последние двадцать лет связаны с глобализацией экономической и финансовой систем, с прорывами в технологии, ростом мировой конкуренции и взлетом либерализма. За ними последовал целый ряд серьезных социальных проблем, жертвами которых стали миллионы людей: разрушение европейской модели «государства-защитника», массовая безработица, откат от принципа равенства, обесценивание человеческого труда, обнищание широких слоев населения, маргинализация людей, войны, вооруженные конфликты, нарушение экологического равновесия10.

Все эти проблемы затрагивают женщин иначе, чем мужчин и ограничивают их право свободного выбора (в частности, охраны здоровья в том, что касается репродуктивных функций), в вопросах сексуальных или образа жизни. Во многих странах равенство полов больше не является приоритетом, поскольку своего решения ждут более срочные проблемы.

Европа переживает различные изменения в политическом и институциональном плане. В Восточной Европе набирает силу новая концепция функций и роли государства, и эта концепция противоположна идее «государства-защитника» (когда правительства играют большую регулирующую роль)11. Новая доктрина - «меньше государства», в соответствии с которой правительства меняют свой профиль. Они управляют обществом в ограниченном объеме, уступая больше места силам свободного рынка и гражданского общества.

Этот тип политики мало способствует укреплению принципа равенства полов в силу того, что он игнорирует необходимость совмещения семейной жизни и профессиональной деятельности. Степень прогресса измеряется скорее экономическими, чем общечеловеческими понятиями.

Почему гендерное равенство не стало реальностью? Назовем основные причины, объясняющие отсутствие прогресса в понимании равенства полов.

1.    Ставка делается на равенство полов де-юре, что не всегда эффективно защищает против различных видов дискриминации. Женщины много работали над законодательством, не учитывая общую картину функционирования общества;

2.    Специализированные институты по вопросам равенства действуют в рамках структур, не всегда предоставляющих средства в достаточном количестве для их реализации. Зачастую эти институты, даже если они относятся к тому или иному важному министерству, имеют ограниченную сферу деятельности и ограниченные полномочия. Их воздействие на сферы, в которых принимаются решения о жизни граждан, остается лимитированным, и предпринимаемые меры в рамках борьбы за равенство возможностей с трудом исправляют нарушения равновесия, допущенные в различных секторах.

3.    Во многих странах участие женщин в принятии решений является недостаточным,  проблема продвижения идеи равенства между полами сохраняется. Большинство принимаемых мер касаются в основном специфических потребностей женщин. Они адресованы непосредственно женщинам, даже в тех случаях, когда эти меры преследуют целью исправление имеющихся нарушений в положении обоих полов.

Так как проявления неравенства между женщинами и мужчинами продолжает иметь место во всех областях нашей  жизни, требуются новые подходы, новые стратегии и новые методы работы для осуществления принципа равенства. «Традиционное» видение проблемы равенства полов чаще всего приводит к стратегиям приспособления к существующим условиям, а не     преодоления препятствий. Необходима разработка более широкой концепции равенства полов, ориентированная на то, чтобы задействовать все возможные навыки и способности женщин и мужчин.

Новая концепция комплексного подхода появилась в различных международных документах после третьей Конференции ООН по проблемам женщин (Найроби, 1985). В ходе 4-ой Всемирной Конференции ООН по проблемам женщин (Пекин, 1995) концепция комплексного подхода была поддержана и одобрена в Программе действий, принятой по завершению работы Конференции. Программа действий призывает к содействию принципу комплексного подхода к проблеме равенства полов и указывает: «правительства и другие участники государственно-общественной жизни должны благоприятствовать активной и зримой политике, имеющей целью интегрировать действия, направленные на укрепления равенства между полами во все политические стратегии и программы, анализируя в случае необходимости, до принятия любого решения их возможные последствия соответственно для женщин и мужчин»12.

«Комплексный подход заключается в организации (реорганизации), улучшении, совершенствовании и оценке процессов принятия решений лицами, главным образом вовлеченными в осуществление политики, с тем, чтобы они инкорпорировали проблематику равенства между женщинами и мужчинами во все области и на все уровни»13.

Будучи основными действующими лицами в рамках осуществления комплексного подхода к равенству полов, политики играют довольно большую роль. Их официальные функции состоят в определении политических приоритетов и в инициации программ, в которых равенство полов выступает как основа демократии и повышения качества жизни. Очень важны политическая воля и реальный настрой политиков. Будучи представителями государственных структур, они применяют гендерный комплексный    подход на практике. Что касается национальных механизмов, созданных для поощрения и укрепления равенства между женщинами и мужчинами, они - составная часть государственной машины.

3. Национальный механизм как инструмент продвижения женщин

Достижение подлинного гендерного равноправия невозможно без наличия соответствующего механизма реализации прав и свобод. Известно, что изменения в обществе обычно осуществляются через политический процесс, но монопольными владельцами этого процесса сегодня в России являются мужчины. Поэтому политика интеграции женщин, которая должна покоиться на принципах необходимости учета различных воздействий принимаемых политических курсов и разрабатываемых государственных программ на мужское и женское население страны, оказывается плохо реализуемой. Между тем, идеальная модель национального механизма - это «интеграция интересов женщин», учет их интересов от первой до последней стадии выработки как общих, так и конкретных направлений государственной политики. Если интеграция социальных интересов женщин не происходит изначально, то логично появление трудностей в реализации социальных прав женского населения.

Было бы ошибкой сводить национальный механизм по положению женщин только к наличию структурных подразделений в аппарате исполнительной и законодательной власти. Национальный механизм имеет три основных измерения: правовое; организационное; содержательное. С этой точки зрения в России национальный механизм еще не создан. Его формирование становится основной задачей момента, ибо без наличия такого механизма невозможно осуществление в полной мере ни политических, ни социальных, ни иных прав женского населения в России. Особая роль здесь принадлежит научно-исследовательским работникам и экспертам, неправительственным организациям и лоббистским группам. Не менее значим вклад средств массовой информации и наднациональных институтов, которые играют возрастающую роль в плане поддержки, стимулирования и выдвижения новых идей.

4. Представительство женщин в высших законодательных органах стран мира

В течение 55 лет после Второй мировой войны число суверенных государств, в которых есть парламент, выросло в семь раз14. Процент женщин-парламентариев за этот период увеличилось лишь в четыре раза. В 1945 г. было 26 парламентов, 3% составляли женщины-парламентарии во всем мире. В 1995 г. насчитывалось 176 парламентов, в которых женщины составляют 11,6%, а среди сенаторов их 9,4%. Следует сказать, что рекордное число женщин-парламентариев в странах мира было отмечено в 1988 году, когда они составляли 14,8%15.

На 1 января 1997 г. в среднем в нижней палате парламентов женщин - 12%, а в верхней палате (сенате) - 9,8%. Однако к этому времени в мире уже появились десятки стран, в парламентах которых женщины составляют свыше 15%. Известно, что в парламенте Северо-Европейских государств женщины в среднем составляют до 40%, т.е. существенную часть. В мире также существует 20 стран, где представительство женщин перешагнуло 20-процентный рубеж16.

Какое положение у нас? В Федеральном Собрании Российской Федерации (1996-1999 гг.) женщины составляли лишь 7,2%. При этом в Государственной Думе их менее 10% от общего числа депутатов, а среди членов Совета Федерации - только одна женщина из 178 членов17. В нынешней ситуации женщин стало еще меньше. По этому показателю Россию следует соотнести с регионом «Африки ниже Сахары» (по классификации известной и уважаемой в мире международной организации - Межпарламентского Союза). Россия по представительству женщин в парламенте занимает «почетное» 46 место после Филиппин, Барбадоса, Эль Сальвадора, правда, опережает Гвинею-Биссау, Панаму, Замбию.

Для Государственной Думы характерны следующие тенденции: а) малочисленность женщин-кандидатов в партийных списках (от 10 до 12%); б) дискриминационный подход к распределению порядка мест в партийных списках - женщины занимают места в конце; в) оттеснение женщин в гетто в рамках самой Государственной Думы. в ГД существовало три ключевых института власти - фракции, где принимается принципиальное решение относительно законодательства, комитеты, где подключаются профессиональные ресурсы по разработке законодательства, Совет Думы, куда входили председатели комитетов, руководители фракций и депутатских групп, спикер и его пять заместителей и где достигаются компромиссы. Так вот, в предыдущей Думе в Совете Думы было лишь 3 женщины-депутата, или 7,5% от общего числа депутатов россий­ского парламента, что не соответствовало даже столь малочисленному - лишь 10% - общему составу женщин-депутатов18. В нынешней Думе женщин еще меньше.

Очевидна специфика России: если в странах устоявшейся демократии ярко выражена тенденция к активной интеграции женщин в политический процесс и институты власти, а также тенденция к увеличению женского представительства во всех ветвях власти снизу (где женщины почти добились паритетного представительства вплоть до регионального уровня власти, то в России происходит вымывание женщин даже в низовых структурах власти.

В Российской Федерации (по состоянию на июнь 1997 г.) в составе депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации насчитывалось всего 3600 депутатов, среди которых лишь 337 женщин или 9%, т.е. ниже, чем в ГД, а в 1999 г. 354 женщин всего и 3376 мужчин, т.е. 91% мужчин и 9% женщин19.

Причем в 1999 г. в Курской, Новосибирской, Тюменской областях, в Коми-Пермяцком автономном округе, не было ни одной женщины в законодательном органе субъектов федерации. В    1997 г. в четырех субъектах РФ - Рязанской, Курской, Омской и Томской областях в составе депутатов не было ни одной женщины, почти в половине субъектов федерации в законодательных органах (в 74) мужчины-депутаты составляют от 80 до 99%20.

Мировой опыт показывает: три основных фактора способствовали общему увеличению женского представительства в высшем эшелоне законодательной ветви власти в странах так называемой «устоявшейся» демократии. Они следующие: 1. наличие осознанной политической воли, которая выражается в том, что в качестве приоритета партийной политики выдвигается цель увеличения женщин-кандидатов в парламентах, избираемых по пропорциональной избирательной системе (иными словами политиче­ская партийная квота); 2. наличие законов, требующих, чтобы соотношение полов в списках кандидатов от партий соответствовало соотношению полов в стране; 3. изменение электоральной системы с одномандатного (мажоритарного) на пропорциональное представительство. Все это необходимо учитывать и над этим надо думать женскому движению, если оно пытается осознать свою миссию и быть продуктивным.

5. Природа избирательной системы и женское движение как фактор политической жизни

Формы устройства избирательной системы играют важную роль с точки зрения доступа женщин в парламент. Тип избирательной системы, с учетом национальных, культурных и иных особенно­стей, может быть благоприятным или неблагоприятным для женщин-кандидатов. Исследователи настаивают, что в случаях смешанных избирательных систем представительство женщин на одну треть меньше по сравнению с представительством в странах, использующих пропорциональную избирательную систему (сравнивались те страны, где женщинам принадлежит 15% и более мест в парламенте)21.

Пропорциональное представительство, по мнению многих ученых, является самым значительным фактором в отборе женщин в парламент в странах устоявшейся демократии: как в 70-х, так и в 90-х гг. и в самых крупных, и в средних странах устоявшейся демократии представительство женщин в парламентах на основе избирательной системы по типу партийных (пропорционального представительства) было всюду выше, чем в тех странах, где превалирующая форма или тип избирательной системы был одномандатным (мажоритарный).

Очевидно, что женщины нужны во власти, поскольку их приход - объективно необходимое условие для улучшения статуса женского населения в обществе в целом, а, значит, и каждой отдельно взятой женщины. Это необходимо осознать и пропагандировать в среде женского массового электората.

6. Проблема методов продвижения идеи равенства между полами. Выводы и рекомендации

Женщины, стремящиеся к участию в процессе принятия решений в области законодательной власти, сталкиваются с многими преградами. Это традиции, предрассудки, культура общества, стереотипы в отношении женщин-политиков, отсутствие доверия к власти в целом, и недооценка самими женщинами политиче­ской деятельности, незнание женщинами каналов влияния, слабая экономическая независимость, неадекватный тип образования, недостаточная политическая подготовка и отдаленность женщин от партийных политических структур.

Как женщины могут преодолеть эти преграды, и каковы наиболее эффективные методы повышения уровня их участия в процессе принятия решений в Государственной Думе? Это женское движение, вовлеченность в иные общественно-политические движения, участие в неправительственных организациях и политических партиях (в том числе женских). Это налаживание связей между неформальными политическими движениями и официальными политическими структурами, а также эффективные методы работы со средствами массовой информации, активное использование средств электронных коммуникаций, интернета и независимые издательства. Наконец, нужна работа по образованию женщин и подготовке женщин-лидеров.

Что следует предпринять и какие структуры необходимо создать, чтобы женщины имели реальные возможности попадать в списки кандидатов, и как можно добиться усиления их влияния в Государственной Думе? Указанные задачи не могут быть решены в одночасье: путь к достижению гендерного баланса власти тернист, и, вряд ли, здесь уместны простые решения. Однако, представляется целесообразной (а международный опыт тому порука) реализация всех вышеперечисленных мер, которые должны сопровождаться введением гендерного квотирования по партийным спискам, что несомненно, способствовало бы продвижению общества по пути прогресса к гармоническому сотрудничеству женщин и мужчин в политике. Требуется также изменение избирательного закона: снижение 5-процентного барьера; внесение поправок к закон о финансировании избирательной кампании; введение прозрачности и определение предела затрачиваемых на кампанию средств.

Каким образом женщины-депутатки могут наладить контакты между собой и создать эффективную политическую инфраструктуру как в Государственной Думе, так и за ее пределами? Здесь нужны обмен информацией и ресурсами ради взаимной поддержки; создание неформальных структур в Российском парламенте - например, Женского собрания или кокуса по социальным вопросам (опыт США)22, куда могли бы входить и мужчины-законодатели, заинтересованные в широком круге социальных проблем. Целесообразно создание сети бывших женщин-парламентариев, которые помогают становлению «новичков».

Как можно усилить сотрудничество между женщинами и мужчинами в политической жизни? Давно настало время общенациональной дискуссии о роли женщин в политике. Но нужны и гораздо более радикальные меры - введение в законодательство о партиях и избирательных блоках положения о том, что партии, претендующие на общенациональное представительство в высшем законодательном органе, должны представить гендерно-паритетные избирательные списки как по составу, так и по очередности в этих списках.

Каким образом можно привлечь внимание молодых женщин к вопросу лидерства и их потенциальному участию в законодательном органе? Проводить образовательные программы для женщин-избирательниц и внедрить программы «Женщины - стажеры Государственной Думы».           В России осуществление реформ во многом будет зависеть от степени понимания обществом того непреложного факта, что достижение подлинного равноправия женщин и мужчин является одним из принципиальных факторов успешного продвижения страны по пути демократии и прогресса.

 

 

Литература

 

1. Политический словарь. В двух частях. Ч. 1. М.: Луч, 1994. С. 185.

2. Там же. С. 185.

3. Лопатин В. В., Лопатина Л. Е.  Малый толковый словарь русского языка. М.: Русский Язык, 1990. С. 224; Современная западная социология. Словарь. М.: Издательство политической литературы, 1990. С. 147 148.

4. Политический словарь. В двух частях. Ч. 1. М.: Луч. 1994. Лопатин В. В., Лопатина Л. Е. Малый толковый словарь русского языка. М.: Русский Язык, 1990. С. 147-148.

5. Рукавишников В., Халман Л., Эстэр П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М.: Совпадение, 1998; Гаджиев К. С. Политическая наука. М.: Сорос-Международные отношения., 1994.

6. Там же.

7. Там же.

8. Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин. Концептуальные рамки, методология и ознакомление с «позитивным опытом». Заключительный доклад о деятельности Группы специалистов по вопросу о комплексном подходе к проблеме равенства женщин и мужчин. (EG-S-MS). Страсбург, май 1998. С. 10.

9.  Там же. С. 13-14.

10. Там же. С. 17-18.

11. Там же. С. 15.

12. Программа действий. Четвертая Всемирная Конференция по положению женщин. Пекин, Китай, 4-15 сентября 1995.

 13. Комплексный подход к проблеме равенства женщин и мужчин. Концептуальные рамки, методология и ознакомление с «позитивным опытом». Заключительный доклад о деятельности Группы специалистов по вопросу о комплексном подходе к проблеме равенства женщин и мужчин. (EG-S-MS). Страсбург, май 1998. С. 22.

14. Men and Women in Politics. Democracy Still in the Making. A World Comparative Study. Series «Reports and Documents» № 28, Inter-Parliamentary Union, Geneva, 1997. Р. 82-92.

15. Ibid. Р. 84.

16. Ibid. Р. 84-87.

17. «Информационно-аналитический материал о численности и составе женщин, занятых в федеральных и региональных органах государственной власти». Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации. Департамент по делам семьи, женщин и детей Минтруда России. М., 1998. С. 15.

18. «Препятствия на пути женщин в парламент» и «Испытание переходного периода - женщины в парламенте России» («Obstacles to women’s participation in parliament» и «The Challenge of Transition - Women in Parliament in Russia») в «Женщины в парламенте: поверх цифр». Cтокгольм, 1998 («Women in Parliament: Beyond Numbers». International Institute for Democracy and Electoral Assistance, (International IDEA), Stockholm, 1998).

19. Госкомстат России. Женщины и мужчины России. Краткий статистический сборник. М., 1999. С. 105-108.

20. Госкомстат России. Женщины и мужчины России. Краткий статистический сборник. М., 1999. С. 105-108.

21. Men and Women in Politics. Democracy Still in the Making. A World Comparative Study. Series «Reports and Documents» N28, Inter-Parliamentary Union, Geneva, 1997. Р. 82-92.

22. Шведова Н. А. Интеграция женщин в социально-политический процесс общества. Опыт США. Опыт Канады. В кн. Интеграция женщин в процесс общественного развития. Ч. 1, 11. М., 1994. С. 106-191.

 

Литература для дополнительного чтения

 

1.    Shvedova N. A. «Russia: An Evolving Parallel System» в кн. «Международный справочник Института IDEA по устройству избирательных систем». Cтокгольм, 1997 («The International IDEA Handbook of Electoral System Design». IDEA, Stockholm, Sweden, 1997).

2.    Shvedova N. A. «Women in Russia’s First Multiparty Election» (в соавторстве с В. Рул) // «Russian Women in Politics and Society». Ed. by Wilma Rule and Norma Noonan, Greenwood Press. Westport, Connecticut. London, 1996.

3.    Айвазова С. Русские женщины в лабиринте равноправия. Очерки политической теории и истории. Документальные материалы. М.: ЗАО «Редакционно-издательский комплекс Русанова», 1998.

4.    Рукавишников В., Халман Л., Эстэр П. Политические культуры и социальные изменения. Международные сравнения. М.: Совпадение, 1998.

5.    Вовченко О. Общественное равенство женщин (взгляд сквозь время и пространство). М.: Тройка, 1995.

6.    Воронина О. Гендерная экспертиза законодательства о средствах массовой информации. М., 1998.

7.    Второй Всероссийский Женский Конгресс «Женщины в политике, политика для женщин». 1996.

8.    Гендерные отношения в России: история, современное состояние, перспективы. Материалы научной конференции. Иваново, 27-28 мая 1999.

9.    Мангейм Д. Б., Ричард К. Р. «Эмпирический политический анализ. Методы исследования в политических науках» М.: Прогресс, 1991.

10.  Мертус Д. в соавторстве с Датт М. и Флауэрс Н. Права женщин - права человека. Пособие для учебных занятий. Российская адаптированная версия. М.: Глас, 1996.

11.  Женщина в сфере управления: проблемы и технологии. Межвузовская научно-исследовательская программа «Феминология и гендерные исследования в России: перспективные стратегии и технологии», Ивановский государственный университет, Ивановский филиал Северо-Западной академии государственной службы. Иваново, 1999.

12.  Женщина, гендер, культура. Московский центр гендерных исследований. М., 1999.

13.  Женщины России на рубеже ХХ-ХХI веков. Материалы международной научной конференции. Иваново, 23-24 апреля 1998 года. Иваново, 1998.

14.  Завадская Л. Механизм реализации. М.: Наука, 1992.

15.  Интеграция женщин в процесс общественного развития. 1 и 2 части. М.: Луч, 1994.

16.  Гаджиев К. С. Политическая наука. Москва: Сорос-Международные отношения., 1994.

17.  Лахова Е. Женское движение в период реформы: проблемы и перспективы. М., 1998.

18.  Лахова Е. Мой путь в политику. М.: Аурика, 1995.

19.  Лахова Е. Перспективы паритетной демократии в России. Задачи женского движения. М., 1997.

20.  Леди-лидер. Под. ред. Громовой С. М.: Пресс-Соло, 1997.

21.  Шведова Н. А. «Препятствия на пути женщин в парламент» и «Испытание переходного периода - женщины в парламенте России» («Obstacles to women’s participation in parliament» и «The Challenge of Transition - Women in Parliament in Russia») // «Женщины в парламенте: поверх цифр». Cтокгольм, 1998, («Women in Parliament: Beyond Numbers». International Institute for Democracy and Electoral Assistance, (International IDEA), Stockholm, 1998).

22.  Шведова Н. А., Исраелян Е. В. «Выборы 1995: женщины в политике России. (Научный Доклад. Сравнительный анализ итогов выборов в Государственную Думу с представительством женщин в высших законодательных органах США и Канады)». Ученый Совет ИСКРАН. М., 1997.

23.  Шведова Н. А. «Конференция обязательств». - США: ЭПИ, N5, 1996.

24.  Шведова Н. А. Женщина и власть. Ярославна. Ноябрь, 1998.

25.  Шведова Н. А. Почему женщины должны реализовывать свое право избирать и быть избранными? // Права женщин в России. Законодательство и практика, 1999, № 4.

26.  Шведова Н. А. Политическое представительство женщин. Материалы конференции «Юбилейные чтения. Женское движение в контексте российской истории». Москва, 9-10 декабря 1998 года. М., 1999.

27.  Шведова Н. А. Гендерный фактор в политической жизни. В: «Политическая система США. Актуальные измерения». М.: Наука, 2000.

28.  Швецова Л. Интеграция женщин в политику. 70-90 гг. Автореферат диссертации на соискание степени кандидата политических наук. М.:, 1997.

 

Документальные и статистически-справочные источники

 

А) Документы национальные

Указы Президента Российской Федерации:

«О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин», от 4 марта 1993. № 337;

«О национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», от 18 июня 1996, № 932;

«О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов власти субъектов Российской Федерации», от 30 июня 1996 года. № 1005.

«Об основных направлениях государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации до 2000 года (Национальный план действий в интересах детей), от     14 сентября   1995 г.

«Об основных направлениях государственной семейной политики», от 14 мая 1996 года.

«О структуре федеральных органов исполнительной власти» от 10 января 1994 г. № 66.

Постановления Правительства Российской Федерации:

«О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации», от 8 января 1996 года.

«О Межведомственной Комиссии по вопросам улучшения положения женщин», от 17 мая 1996 г. № 599.

«Об одобрении и внесении в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Конвенции о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин:    трудящихся с семейными обязанностями», от 29 августа 1996 г.         № 1014.

«Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», от 29 августа 1996 г. № 1032.

Комитет ГД по делам женщин, семьи и молодежи. Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин». М., 1996.

 Резолюция Российской Конференции «Пути реализации Пекинской Платформы действий по улучшению положения женщин». 29 ноября 1996 года. М., 1996.

 Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов. М., 1995.

 Доклад о выполнении в Российской Федерации Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (пятый периодический). М., 2000.

Б) Документы международные

 ООН. Доклад Четвертой Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 4-15 сентября 1995), 1995.

 Доклад субрегиональной конференции старших правительственных экспертов по теме «Реализация Платформы действий, принятой на Пекинской 1У Всемирной конференции по положению женщин 1995 года в Центральной и Восточной Европе» (Бухарест, 12-14 сентября 1996 года).

 Men and Women in Politics. Democracy Still in the Making. A World Comparative Study. Series «Reports and Documents», N28, Inter-Parliamentary Union, Geneva, 1997.

С) Статистическо-справочные

Женщины и мужчины России. Краткий статистический сборник. Госкомстат. М., 1999.

О социально-экономическом положении женщин России. Демографические проблемы. Политический словарь. В двух частях. Ч. 1, 2, М.: Луч, 1994.

Права человека. Дискриминация в отношении женщин: конвенция и комитет. Изложение фактов. 1995. № 22.

Современная западная социология. Словарь. М.: Издательство политической литературы, 1990.

Хартия Женской Солидарности. М., 1997.

Второй Всероссийский женский конгресс. Женщины в политике, политика для женщин. М.: Юридическая литература, 1996.

Сборник законодательных актов и нормативных документов, регламентирующих обязательное медицинское страхование в Российской Федерации. Федеральный фонд обязательного медицинского страхования. М., 1994.

Информаонно-аналитический материал о составе женщин, занятых в федеральных и региональных органах государственной власти. Комиссия по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации. Департамент по делам семьи, женщин и детей Минтруда России. М., 1998.

Лопатин В. В., Лопатина Л. Е. Малый толковый словарь русского языка. М.: Русский Язык, 1990.

 



Статья любезно предоставлена автором для размещения на портале "Женщина и общество"