Материалы Гражданского форума

Тема дискуссии:
"Местное самоуправление и местные сообщества".
Докладчик:
Элеонора Михайловна ШЕРЕМЕТЬЕВА - Президент Ассоциации малых и средних городов России (Москва)

Уважаемые участники Гражданского Форума!

Мне поручено доложить вам результаты работы Форума по теме "Местное самоуправление и местные сообщества". Актуальность обсуждаемой темы подтверждается высокой активностью участников Форума в проблемной дискуссии и круглых столах. Приняли участие около 300 человек, 48 регионов, представляющие 152 общественные некоммерческие организации, выступило 88 человек. В работе переговорных площадок принимали участие представители Администрации Президента и Госдумы России.

Все согласились, что местное самоуправление являет собой неотъемлемую часть гражданского общества России, призванного эффективно решать вопросы местного значения. Участники проблемной дискуссии и круглых столов отметили, что местное самоуправление, как и само гражданское общество России, находится на начальном этапе своего развития. Многими выступающими отмечено, к сожалению, фактическое отсутствие местного самоуправления в ряде муниципальных образований. Причиной тому явилось несовершенство законодательства и, в первую очередь, несбалансированность доходной базы и расходных полномочий местных бюджетов. И что особенно подчеркнули выступающие, изолированность органов местного самоуправления от местных сообществ и низкая самоорганизованность населения.

На переговорных площадках была подтверждена необходимость установления постоянного взаимодействия, в том числе создание постоянно действующих групп из представителей органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных и некоммерческих организаций с целью совершенствования законодательства, разработки методических материалов, обобщения и распространения положительного опыта, включая вопросы, прежде всего, формирования муниципальных бюджетов и обеспечения прозрачности местных бюджетов, реформы жилищно-коммунального хозяйства, становления территориального общественного самоуправления и других форм самоорганизации населения по месту жительства.

Одной их форм постоянного взаимодействия может быть возобновление деятельности Совета по местному самоуправлению при Президенте Российской Федерации с включением в его компетенцию вопросов территориального общественного самоуправления. Но, сказали участники, обязательно введение в состав Совета представителей институтов гражданского общества. Нельзя допустить, чтобы Совет стал бюрократической организацией.

Необходима разработка и реализация федеральной программы по поддержке местного самоуправления и территориального общественного самоуправления, направленной на подготовку не только квалификации муниципальных служащих, но и представителей общественных организаций по месту жительства. Причем отбор исполнителей федеральных программ должен осуществляться только на конкурсной основе. Актуальна организация в Государственной Думе общественной экспертизы федерального законодательства, касающихся вопросов местного самоуправления, а в федеральных округах - общественной экспертизы регионального законодательства, уставов и других нормативных актов муниципальных образований на предмет их соответствия Европейской Хартии о местном самоуправлении, другим международным документам и, прежде всего, Конституции Российской Федерации.

Гражданский Форум - это не разовое событие. Не только эти два дня, которые мы провели с вами в Москве. Он может быть эффективным только в форме непрерывного процесса системного взаимодействия общественных и некоммерческих организаций и государственной власти.

И от себя добавлю - как президент Ассоциации малых и средних городов России я намерена в ближайшее время провести собрание Ассоциации в Приволжском федеральном округе, где уже идет реальная работа по созданию условий для становления гражданского общества. С вопросом о роли органов местного самоуправления в формировании гражданского общества в России.

Большое спасибо организаторам Форума, успеха всем участникам, и только все вместе мы сможем поднять Россию. Спасибо.