ПРАВО

Гендерная экспертиза законодательства России

Л.Н. Завадская

При поддержке Института "Открытое общество" в конце 1999 года началось осуществление проекта "Гендерная экспертиза законодательства России". Сейчас этот проект подходит к завершению.
            Объектом гендерной экспертизы были избраны несколько отраслей российского законодательства: конституционное, законодательство о выборах, семейное, трудовое, уголовное и уголовно- исполнительное законодательство. Экспертами выступили научные сотрудники – доктора и кандидаты наук. Некоторые отрасли законодательства были подвергнуты гендерной экспертизе впервые.
            Эксперты предлагают Вашему вниманию небольшие разделы из подготовленного ими материала. По результатам экспертизы будет издана книга.
            Авторский коллектив благодарит Институт "Открытое общество" за поддержку.

Завадская Л.Н.,
к.ю.н., государственные советник юстиции II класса, руководитель проекта "Гендерная эксперитза законодательства России"

            В рамках проекта была проведена экспертиза всех Конституций России и СССР – 1918, 1924, 1936, 1977 и 1993 годов. В данной статье представлены некоторые результаты экспертизы реализации конституционного законодательства в период перестройки.

Конституция 1977 года и политические реалии времени перестройки

Тоталитарное государство потерпело крах. Реального равенства не было достигнуто. Перестройка стала началом нового этапа в развитии общества и государства, в котором принцип равенства осмысливался по-иному.
            Реформы перестройки предполагали демократизацию отношений в обществе и перераспределение экономического влияния в пользу общества. Государство не предполагало, что они способны привести к таким серьезным проблемам в отношении двух полов в обществе. Перестройка поставила много проблем применительно к принципу равенства мужчин и женщин, и характер реформ может быть оценен с учетом гендерных последствий их в обществе.
            Что принципиально отличало перестройку от этапа стабильных отношений? Это, конечно, смена типов общественных отношений, изменение характера власти и типа экономики. Это изменение сознания тех, кто пережил время смены эпох: социализм был обществом стабильных отношений и ролей мужчины и женщины. Новое время изменило эти отношения и роли.
            Власть ушла от слабого административного государства, от коммунистической партии, которая цементировала многие десятки лет политику в отношении собственных граждан – мужчин и женщин. И эта смена власти, которая с помощью системы мер и системы апробированных регуляторов держала уровень представительства женщин в органах власти на планируемом уровне, повлияла на положение женщин.
            Социализм ушел и разрушил обеспечительные меры гендерной симметрии в положении двух полов в структурах власти. Власть не смогла удержать на прежнем уровне женщину в этих структурах.
            Перестройка не только изменила власть, но и методы управления обществом. И это было самое серьезное изменение. Власть не способна была использовать старые методы управления. Она была уже ограничена в проявлении своих возможностей.
            Смена методов управления привела к тому, что структуры, обеспечивающие возможность совмещения женщиной двух функций – "матери" и "работницы" – были разрушены. Разрушение всей системы дошкольных и внешкольных учреждений, включая детские сады, ясли, группы продленного дня и так далее, повлияло на характер занятости женщин. Они стали первыми, кто вынужден был искать и менять работу. Они стали первыми, кто вынужден был идти на рынок труда в поисках работы не по специальности. Исходя из этого, была подорвана система обеспечения возможностей для женщин совмещать работу по специальности с материнством. Это коснулось значительного числа женщин.
            Поскольку мужчины никогда не совмещали функции-роли отцов и тружеников, эта проблема разрушения системы, обеспечивающей совмещение функций, перед ними не стояла. Они дольше всех были участниками старых производственных отношений. В этом смысле, мужчины в переходный период менее всего пострадали.

Перестройка и отношения в сфере труда

Формирующийся рынок труда не принял женщину как профессионала. Женщины, которые высвобождались из производственной сферы в результате закрытия предприятий, сокращения кадров, перепрофилирования предприятий, конверсии, вынуждены были уходить из сферы производства в сферу традиционной женской занятости: торговлю, кредитные и банковские учреждения, сферу обслуживания. Их приток туда увеличился. Эти сферы в начале перестройки были женскими.
            Женщины не были допущены мужским сообществом к власти в экономике, поскольку они не занимали в ней в доперестроечный период лидирующих позиций. Женщина в доперестроечный период была олицетворением женщины-профессионала (до 60 % женщин имели среднее специальное или высшее образование) или женщины-работницы, но не женщины-руководителя.
            Руководители-мужчины в период передела собственности получили через приватизацию доступ к новой собственности вполне легитимно. В основе собственности перестроечного периода была заложена одна идея: сделать класс собственников. И этот класс состоялся за счет перераспределения власти в экономике. Женщина была вынуждена занять вторые позиции в экономике, так как она была не готова взять на себя роль сильного класса и никогда не имела доступа к ресурсам в предшествующей формации социалистической плановой экономики.
            Иллюзия равенства власти в экономике не может быть принята женщинами. Не только мужчины, но и женщины должны иметь доступ к ресурсам, и лишь в последствии можно было бы говорить о разделенной экономической власти. Доступ женщины к власти лежит в первую очередь через доступ к обладанию ресурсами, современными технологиями, знаниям основ рыночной экономики и менеджмента.
            История перестройки дала урок гражданам: мужчины и женщины должны иметь равный доступ и равные возможности при переделе собственности. Но собственность в результате перестройки стала принадлежать классу мужчин. В первые годы перестройки мужчины вошли в экономику, бизнес как руководители кооперативов, мелких "фирм", а позднее финансовых структур. Они соединили себя с властью в экономике через использование традиционного метода - силы. И сила эта была соединена с властью денег, которые позднее создали мужской класс собственников новой России.

Перестройка и политическая культура

Что касается политических отношений в переходный период, то женщины были достаточно активным субъектом политической жизни. Но это была активность женщин-профессионалов, принявших идеи перестройки. Опыт новых политических отношений им был не знаком, впрочем, как и мужчинам.
            Новая политическая культура не была соединена с возможностями старой власти. Старая власть, власть номенклатуры, была традиционно мужской. И несмотря на партийную квоту женщинам (33 % – в Верховном Совете СССР, 50 % – в местных советах), она не меняла своей сущности в течение всего советского периода. Время перемен заставило говорить о представительстве в государственных структурах различных социальных групп. В конце 80-х годов в рамках старых партийных традиций женщины заявили о себе как о самостоятельном субъекте политических отношений. Женское лобби в политике возглавил Комитет советских женщин, позднее Союз женщин России. В 1989 году на выборах в Верховный Совет СССР женщины получили квоту – 15,7 % от общей численности депутатов Верховного Совета. Это был показатель перспективы становления системы, которая готова была идти по пути учета интересов различных групп населения. 15,7 % – это не квота старого номенклатурного образца, Это – гендерно смягченный показатель необходимости учета интересов женщин как социальной группы. Это одновременно показатель того, что социалистическое равенство было поставлено под сомнение, и у партии не было уверенности в том, что при отсутствии жестко распределенных мест принцип равенства (или иллюзия равенства) мог быть уничтожен.
            Но не только показатель представительства женщин в парламенте, но и другие показатели способны говорить о политике в отношении женщин.

Конституционные изменения 1992 года

Государство, утратив в период перестройки экономические, политические и идеологические опоры в представлении о равенстве, потеряло основную точку опоры в проведении политики, включая политику в отношении мужчин и женщин. Мужская власть в период перестройки заявила об отказе от принципа равных возможностей для двух полов.
            Это было предпосылкой для изменения курса не только на политическом, но и на законодательном уровне. Не случайно в текст Конституции 1977 года в 1992 году было внесено едва ли не самое радикальное изменение, посвященное равенству двух полов: было закреплено, что мужчина и женщина имеют лишь равные права и свободы. Равенство возможностей как гарантия соблюдения равных прав была исключена из ст. 33 Конституции 1977 года. Осталось конституционное положение о том, "мужчины и женщины имеют равные права и равные свободы". В такой редакции предполагалось урегулировать данный вопрос в обоих опубликованных для всенародного обсуждения проектах Конституции РФ.
            Это было отступлением от идеи равных возможностей для двух полов, которые "гарантировало" уходящее в историю социалистическое государство своими, присущими ему методами. Было очевидно, что старое, в принципе окончательно ослабевшее тоталитарное государство не способно было обеспечивать условия для равенства полов по социалистическим стандартам. Это означало, что идея равенства мужчин и женщин ограничивалась лишь одним единым представлением о равенстве прав. Это было отступление государства, подчеркнем это еще раз, от идеологии равенства по-социалистически, где административными методами создавалась иллюзия о равенстве условий для реализации равных прав.
            Иллюзии – не реалии. И равенство прав не означает равенство возможностей для их реализации. Государство конца 80-х – начала 90-х годов уже не могло обеспечивать с помощью старых административных методов условий для пролетарски-социалистически планируемого равноправия. Это было поражением социалистического государства и его идеологии равенства.
            Принцип равенства двух полов надлежало еще раз переписать в истории России.

Продолжение