Бюджет и бюджетный процесс в России

Хотелось бы высказаться по поводу того, как задачи женского движения видятся с позиции экономиста, работающего вне сферы влияния феминистской культуры.

Первыми, очевидно, в силу близости этой темы для них, почувствовали необходимость возрождения российского феминистского движения историки, социологи, психологи. Его современное лицо формировалось их работами и усилиями. Это исследовательские работы высокого уровня, придавшие, в известной мере благодаря этому качеству, ощутимый социологический оттенок исследованиям экономистов, работающих в движении. Но, к сожалению, вопросы экономического сопровождения женского движения пока не поднимаются. Работа над экономической частью стратегии и тактики способна со временем превратить движение в экономически значимую силу, влияющую на принятие государственных решений не только под давлением всплесков эмоций женского электората, но и в связи с невозможностью для правительства игнорировать финансово устойчивую силу, имеющую опыт экономических достижений.

Следует отметить, что вы внедряете в практику своей работы ряд действенных механизмов, в том числе экономических. Выделю следующие, структурируя их по целям, достижению которых они служат:

• стратегическая цель: вхождение во власть, политическую и экономическую. Механизм работы с властью будет зависеть от возможностей движения;
  
  
• тактическая цель: наращивание экономического потенциала женских организаций. Она хорошо просматривается в действиях движения, под нее создаются экономические механизмы. Один из них - микрокредитование малого бизнеса. У нас не развиты формы привлечения небанковских инвестиций. При помощи одной из них - микрокредитования - может быть реализована концепция освоения мелких, непривлекательных для крупного бизнеса ниш товаров, работ и услуг. Ее успешно используют азиатские диаспоры в развитых странах мира. Они занимают такие ниши и на основе упорного труда создают мелкие капиталы, которые со временем укрупняются, заполняют значительное экономическое пространство и дают возможность их владельцам оказывать сильнейшее воздействие на общий ход развития экономики страны присутствия. Вместе с тем успешное развитие прежде непривлекательных сфер экономики при помощи небанковских инвестиций способно сделать их чрезвычайно привлекательными для внутренних и внешних инвесторов. Это успешная тактика, поэтому нужно приветствовать женщин, прилагающих усилия на этом поприще. Можно подумать о возможностях и таких хорошо зарекомендовавших себя форм небанковского финансирования, как венчурное финансирование и создание гарантийных фондов. Венчурное финансирование предполагает совершенно прозрачное для инвестора ведение дел, что хорошо соответствует женскому характеру. Инвестор при этом получает право собственности на часть предприятия и потому не заинтересован в увеличении ставок кредита. Это выгодно отличает его от такого кредитора, как банк, и очень значимо в российских условиях высоких ставок процентов и рисков. Гарантийные фонды обычно создают местные органы власти, передавая в них часть муниципальной собственности. Она служит гарантийным обеспечением банковских ссуд для малых предприятий. Две последние формы могут быть выигрышно использованы в развитие микрокредитования. Уровень возврата кредитов и деловая репутация, заработанная малым предприятием в ходе работы с микрокредитами, позволят ему рассчитывать на доверие инвесторов и поручителей;
  
  
• цели сегодняшнего дня. Экономические цели сегодняшнего дня, к сожалению, не просматриваются. Не определено то, каким движение видит характер сегодняшних механизмов выживания каждой конкретной семьи, сегодняшний характер действий по обеспечению благополучия женщин.

Есть смысл немного остановиться на целях текущего дня и вместе с тем - на целесообразности оптимизировать экономическую работу в целом.

Подготовлены два пакета налоговых законов, с авторством Министерства финансов и Госналогслужбы. Детально их не озвучивают, но тенденции известны: реальный сектор должен быть освобожден от излишнего налогового бремени, оно будет перемещено на население. Целесообразное решение, но следует разобраться в том, какие слои населения ощутят перемещенную повышенную налоговую нагрузку. Рассмотрим всего лишь два примера возможных изменений.

По НДС возможно сужение перечня товаров, облагаемых по ставке 10%, или применение единственной 15 - 20%-ной ставки. При отсутствии льготной ставки на жизненно необходимые товары косвенные налоги действуют регрессивно, то есть снижают доходы бедных в значительно большей степени, чем богатых. Данный эффект при реализации этой схемы НДС мы можем получить в ближайшее время. Возрастет ставка подоходного налога в отношении доходов, полученных не по основному месту работы. Не секрет, что основная масса совместителей имеет основным местом работы бюджетные отрасли. Таким образом, проблема совместителей - это в значительной степени женская проблема. Если уровень заработной платы не будет привязан к достойному уровню жизни работников бюджетной сферы и значимости их профессий для будущего страны, изменение ставки на доходы по совместительству снизит доходы значительной части женщин.

Думаю, что немногое, приведенное в качестве примеров, заставляет задуматься о возможных организованных действиях в пользу малообеспеченных граждан, большая часть которых - женщины. Мы должны говорить о том, что перемещение налогового бремен на доходы населения должно сопровождаться параллельным повышением доходов до уровня, достойного человека, и дифференциацией бремени в зависимости от дохода, приходящегося на одного члена семьи.

Давайте определимся с целесообразностью того, чтобы сдвиг налогового давления на доходы и расходы населения обязательно сочетался с введением такой новой для России формы налогообложения, как посемейное. Почему бы нам не начать деятельность в этом направлении? Мы должны защитить доходы семьи от излишнего давления государства. Очевидно, что сразу не удастся добиться реализации удовлетворительных параметров посемейного налогообложения. Однако факт реализации этой прогрессивной формы будет значительным шагом вперед. Развивать в дальнейшем то, что концептуально закреплено законодательно, что стало институтом поддержки семьи, гораздо легче, чем требовать больших цифр вливаний в доходы семьи из бюджета. Это было бы хорошей работой сегодняшнего дня. Давайте не будем поступаться нашими корпоративными интересами. Экономика предполагает наличие корпоративного интереса людей, действующих в рамках одной структуры. Будем говорить о нашем женском и семейном интересе. Я думаю, нас поймут, потому что женщина в семье несет основное бремя выживания.

Из истории мы знаем, что экономические продвижения всегда были связаны с ущемлением тех или иных экономических и социальных групп за счет изъятия у них совокупных прибылей. Предлагаю посмотреть, за счет кого делается и может делаться реформа в нашей стране. Накопление капиталов реформы до сего времени происходило за счет ущемления интересов такой экономической группы, как реальный сектор, и таких социальных слоев населения, как мало- и среднеобеспеченные граждане. Все годы реформы государство поощряло спекулятивный характер накопления капитала, что означало отток средств от производственной сферы. Сейчас, когда финансовая пирамида, выстроенная самим государством, рухнула, целесообразно прогнозировать действия с учетом того, как будет развиваться система накопления и перераспределения капиталов в будущем. Хотя бы в ближайшем будущем.

Механизм микрокредитов задействован женским бизнесом для развития мелких структур реального сектора. Сделан, таким образом, первый шаг. Далее следует думать о следующем шаге - оптимизации экономического поведения этих структур. Боюсь, что неоптимальное экономическое поведение может привести к вымыванию доходов, которые будут создаваться их усилиями. Поэтому, очень положительно относясь к мнению о том, что женские структуры должны быть образцом корректного составления бюджета и ведения отчетности, я считаю необходимым дополнить его. Если есть возможность оптимизировать затраты, избежать уплаты какой-то части налогов, используя возможности законодательства, используйте ее. Это не криминальное действо. Это деятельность, являющаяся легальной и поощряемой во всем мире. Свою деятельность следует оптимизировать.

Очевидно, правы экономисты, прогнозирующие всплеск внимания государства и структур, накопивших капитал, к реальному сектору экономики. Но не думаю, что интерес частного капитала будет распространен на мелкие составляющие части реального сектора хотя бы в силу недостаточности размеров этого капитала и нежелания его владельцев работать с мелкими объектами. Государственные же финансы недостаточны даже для финансирования бюджетной сферы и выплаты накопленных долгов, поэтому на поддержку с его стороны рассчитывать не приходится. Хорошо, если его отношение к малым предприятиям будет нейтральным. Скорее, оно предполагает быть более жестким.

Многие чисто государственные функции выполняются государством очень некачественно. Приведение их в порядок поневоле будет проводиться с наибольшим давлением на малый бизнес. К примеру, неудовлетворительный уровень сбора налогов вынуждает государство идти на жесткий контроль налоговых баз и упорядочение денежного обращения в стране. Проблема по малому бизнесу решена просто. С 1 января 1999 года регионам рекомендовано (и в их интересах выполнить эту рекомендацию) введение единого налога на вмененный доход. Его будут рассчитывать по аналогии и вменять к уплате. Затем, ужесточаются меры контроля денежных операций путем обязательного применения контрольно-кассовых машин. Осуществлять столь же жесткий контроль налоговых баз и денежных потоков крупных и средних предприятий государство не в состоянии как по причине отсутствия политической воли, так и потому, что само одобрило и ввело легальные механизмы занижения доходов предприятий путем использовании бартера, взаимозачетов, векселей. Денежные суррогаты позволяют выводить из-под налогообложения огромные средства, порождая нелегальный рынок, сопоставимый с легальным.

Таким образом, крупный и малый бизнес при реализации единой политики государства оказываются в различных условиях хозяйствования. Мы должны обдумывать такие примеры с тем, чтобы понять, что оптимизация экономических решений в масштабном плане в ближайшее время будет в большей степени доступна крупным структурам. Они могут использовать специальные инструменты рынка, получая существенное преимущество при прочих равных условиях.

Малому бизнесу следует учиться оптимизировать деятельность, используя реально существующие приемы учета и налогообложения, кредитования, страхования, лизинга и т.д. Эту работу практически невозможно осуществлять автономно силами каждого малого предприятия. Поэтому есть смысл говорить об оптимизации экономических решений малого бизнеса как о тактике действия женского движения среднесрочного характера. Экономисты, работающие в феминистском движении, должны подумать об аналитической и просветительской работе в этом направлении, то есть о выработке рекомендаций по сохранению и эффективному использованию по крохам заработанных денег. Думаю, что целесообразно, предоставляя выработку стратегии действий в основном гуманитарным наукам, развивать экономическое направление исследований, в том числе прикладного характера.