ЧАСТЬ 4. ДЕМОКРАТИЯ НАЧИНАЕТСЯ ДОМА
3. НАСИЛИЕ: ДОПУСТИМЫЙ СТАНДАРТ ПОВЕДЕНИЯ?
Особенно серьезной представляется проблема
роста насилия в различных его формах (физическое, сексуальное, психологическое)
в семье. Насилие в семье как основной ячейке общества подрывает основы не
только основы ее жизнедеятельности занимаются, но и нарушает безопасность
самого общества. Жертвами насилия в семье чаще всего становятся женщины,
дети, престарелые.
Проблема насилия в отношении женщин, как зеркало, отражает дисгармонию и
перекосы, существующие во взаимоотношениях в обществе. Ее острота свидетельствует
о нездоровой социально-нравственной обстановке в российском обществе. Реакция
государства на насилие в отношении женщин как вне дома, так и в пределах
семьи, является знаковой для развития демократических тенденций и становления
гражданского общества в России - стране, допускающей существование такой
ситуации, при которой насилие, возведенное в "обыденность", и
тем самым "узаконенное" как приемлемый стандарт поведения, как
один из методов разрешения конфликтов отравляет и разлагает как семью, так
и общество.
Терпимость к такому "методу", бездействие правительства означают
ни что иное, как отказ от человеческого гуманистического начала в самой
личности, и ведет к ее деградации и, в конечном итоге, -- к полному разрушению.
Терпимость же общества, осознанная или по обстоятельствам, ко всякому роду
насилия, и особенно к насилию, в столь распространенных масштабах и формах
проявляемого в отношении к женщине, это, по сути, отказ от создания цивилизованного
общества, признающего диалог как единственно приемлемый и достойный метод
разрешения противоречий и конфликтов. Вот почему так важна позиция государства,
или иными словами, проводимая государством политика по пресечению насилия
в отношении женщин.
В России лишь в эпоху гласности стало очевидным, что российские женщины,
также как женщины других стран (а, может быть, в еще большей степени), подвергаются
насилию в семье, на работе, со стороны общества и государства, становятся
жертвами национальных и этнических конфликтов. Осознав глубину проблемы,
первыми стали действовать общественные организации. Благодаря активисткам
женского движения создаются первые телефоны доверия, кризисные центры, убежища
и приюты для женщин и детей, пострадавших от насилия. В борьбу с этим социальным
злом включилась и думская фракция "Женщины России", которая выступила
в начале 1995 г. инициатором разработки закона о домашнем насилии.
Исполнительная власть в лице Министерства социальной защиты населения РФ
также не осталась в стороне: оно начало обсуждение положения о кризисных
центрах помощи женщинам. (Показательно, что в Национальном Докладе России
к IV Всемирной Конференции по положению женщин "Действия в интересах
равенства, развития и мира" признавалась острота проблемы и приводились
данные роста такого рода преступлений в 1993 г. - 14,4 тыс.)
Существует ли в России достаточная нормативно-правовая база для борьбы с
этим социальным злом? На какие официальные документы можно опираться, черпать
поддержку и уверенность женским неправительственным организациям, поставившим
себе задачу противостоять и бороться с насилием в отношении женщин?
Факты о насилии
В связи с закрытым характером семьи и явной недооценкой государством того
факта, что безопасность семьи является основой безопасности общества в целом,
ни в бывшем СССР, ни в современной России не было и нет официальной статистики
по вопросам насилия в семье.
В "Национальном докладе о выполнении в Российской Федерации Платформы
действий, принятой на четвертой Всемирной конференции по положению женщин.
Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году:
равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХ1 веке (Москва,
2000 г.)" насилие в отношении женщин выделено как одна из пяти важнейших
проблемных областей в сфере улучшения положения женщин в РФ.
По данным научных исследований, насилие в той или иной форме наблюдается
в каждой четвертой семье. Около 30% от общего числа умышленных убийств совершается
в семье. Данные социологических опросов показывают, что 40% жертв насилия
не обращаются в правоохранительные органы из-за неверия в их возможность
раскрыть преступления, наказать виновного, а также из-за полной незащищенности
и, как правило, материальной и иной зависимости жертвы от истязателя.
Доклад о выполнении в РФ Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации
в отношении женщин свидетельствует, что в период с с 1994-1996 число преступлений,
в которых потерпевшими являются женщины составило 610 тыс. против 565 тыс.
(Рост на 7,9%), а в программном документе общероссийской политической общественной
организации "Отечество" утверждалось, что почти четверть всех
зарегистрированных преступлений, жертвами которых становятся женщины . В
России в 1997 году 200 убийств на 1 млн. жителей - 30 тыс. убийств. Самое
большое число убийств отмечено в России на бывш. территории СССР. (В Европейском
союзе показатель смертности в результате убийств равен 12 смертей на 1 млн.,
30 - в странах Центральной и Восточной Европы). В 1997 г. половина всех
убийств в России - результат насилия в семье. Причина смерти каждой шестой
из умерших женщин (от 20 до 50 лет) - насилие в семье .
Таким образом, обращает на себя внимание своей трагичностью цифра о том,
что в 1997 году причиной смерти каждой шестой из женщин, которые скончались
в возрасте 20-50 лет, и около половины всех убийств в России произошло в
результате насилия в семье. Число случаев избиения женщин их партнерами
составляет 36 тыс. в день. В докладе "Женщины в переходный период"
делается вывод о том, что вероятность быть убитыми своими партнерами у женщин
в России в 2,5 раза выше, чем у женщин США, которые в свою очередь имеют
в два раза более высокую вероятность погибнуть от рук своих партнеров, чем
женщины в странах Западной Европы". В России женщины в шесть раз больше
подвержены риску быть убитыми своими сексуальными партнерами, чем мужчины".
Вместе с тем за этот период, как говорится в "Национальном Докладе"
о применении Женской Конвенции наблюдалось заметное снижение числа зарегистрированных
преступных посягательств в отношении женщин. Так, число изнасилований и
покушений на изнасилование упало с 14 тыс. в 1994 году до 9,3 тыс. в 1997
году. Раскрываемость этого вида составила 87,1%, против 84% в 1994 году.
(Ни слова не говорится о страшной тенденции: дальнейшее падение доверия
к правоохранительным органам, способным защитить женщин о насилия). В упомянутым
докладе "Женщины в переходный период" сказано: "Вызывают
удивление показатели, свидетельствующие о снижении числа заявленных изнасилований".
Логично сделать вывод, что эта динамика указывает не на снижение случаев
изнасилований, а на сокращение числа подаваемых заявлений об изнасиловании.
Это вызывает не только озабоченность, но и тревогу. Почему? По следующим
причинам:
1. При сокращении числа зарегистрированных случаев изнасилования снижается
и вероятность того, что насилие в семье будет признано преступлением.
2. Акты насилия в отношении женщин в семье не принимаются всерьез, а насилие
в семье часто вообще не считается правонарушением. (В новом уголовном кодексе
России 1997 года насилие в семье не выделяется среди других форм насилия
- из Доклада ЮНИСЕФ).
3. Жертвы насилия не получают в должном объеме помощи со стороны медработников,
милиции, прокуратуры, судебных органов и социальных работников.
4. Происходит всплеск новых форм насилия в отношении женщин - использование
изнасилования и принудительной беременности как средства ведения войны в
ходе межэтнических конфликтов в регионах.
5. Развивается практика торговли женщинами с целью сексуальной эксплуатации
В Докладе ЮНИСЕФ сказано, что данные об убийствах - форме насилия, повсеместно
признаваемой как преступление, и которое легко поддается определению и обычно
регистрируется, говорят следующее: самое большое число убийств отмечено
в России, где показатель в 1997 году составил 200 убийств на 1 млн. жителей
- всего почти 30 тыс. убийств. Удельный вес убийств гораздо выше, чем в
странах Западной Европы. В 1995 году стандартизированный показатель смертности
в результате убийств составил 12 смертей на 1 млн. жителей в странах Европейского
союза по сравнению со средним показателем 30 в странах Центральной и Восточной
Европы и 219 смертей в странах бывшего Советского Союза.
Сокрытие случаев изнасилования - довольно обычная практика в большинстве
стран мира. По общей оценке, число изнасилований (включая изнасилование
жены мужем) примерно в 5-10 раз выше, чем число заявленных изнасилований).
Официальные документы
Российская Федерация ратифицировала международные правозащитные соглашения,
взяв тем самым на себя обязательства по защите женщин от насилия, совершаемого
как государственными, так и частными лицами и организациями . Это означает,
что ни Президент Российской Федерации, ни Правительство Российской Федерации
не могут игнорировать обязательства, взятые Россией и в Пекине на Четвертой
всемирной конференции ООН по положению женщин (1995 г) и на последней специальной
сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между
мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХ1 веке", состявшейся в Нью-Йорке
в июне 2000 года.
Эти обязательства предусматривали проведение оценки российского законодательства
и разработку предложений по внесению в него изменений, необходимых для защиты
и обеспечения соблюдения прав женщин. Характерно, что насилие должно быть
запрещено во всех сферах жизни, в том числе и на работе, и дома.
Сегодня на федеральном уровне существует ряд важнейших официальных нормативных
документов, постановлений и распоряжений, которые касаются проблем насилия
в отношении женщин и оказывают влияние на их решение. Это - законы Российской
Федерации, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства
Российской Федерации и Государственной Думы Российской Федерации, в том
числе:
Указы Президента Российской Федерации:
· "О Национальном Плане действий по улучшению положения женщин и повышению
их роли в обществе до 2000 года" от 18 июня 1996 г., Указ N932.
· "Об усилении социальной поддержки одиноких матерей и многодетных
семей" от 8 июня 1996 г.N851.
постановления Правительства Российской Федерации:
· "О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации"
от 8 января 1996 года, .N 6.
· "Об одобрении и представлении на утверждение Президенту Российской
Федерации Основных положений региональной политики в Российской Федерации"
от 23 марта 1996 года, .N 327.
· " О Национальном плане действий по улучшению положения женщин и повышении
их роли в обществе до 2000года" от 29 августа 1996 года, N1032.
· Постановление Министерства труда и социального развития "Об утверждении
Примерного положения о Кризисном центре помощи женщинам" от 10 июля
1997 года, . N40.
постановления Государственной Думы Российской Федерации
· "О Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных
прав и возможностей мужчин и женщин" от 20 ноября 1997 года, N 1929-11
ГД.
О Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации
В "Концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации"
(далее: Концепция), одобренной Правительством РФ, в первой ее части "Важнейшие
особенности статуса женщин, вызывающие особую озабоченность в Российской
Федерации" присутствует целый подраздел "Насилие в отношении
женщин", в котором признается, что "проблема насилия в отношении
женщин не получила до сих пор должной оценки и необходимого разрешения".
В нем также зафиксировано, что насилие в отношении женщин "имеет
место во всех сферах жизнедеятельности, включая работу и семью",
и перечислены формы, наиболее ярко выражающие насилие в отношении женщин
- "принуждение к сожительству и проституции, изнасилования, бытовое
насилие и убийства на почве алкоголизма, наркомании, садизм, систематическое
избиение и психологическое насилие". Отмечено, что "сложным
остается положение женщин в чрезвычайных условиях межнациональных и военных
конфликтов, а также женщин - беженцев и вынужденных переселенцев".
Согласно этому документу, "рост насилия в отношении женщин обусловлен
ухудшением криминогенной обстановки, ослаблением воспитания в семье, школе,
коллективе и обществе в целом, пропагандой эксплуатации женской сексуальности,
обнаженного тела в средствах массовой информации" и, наконец,"
отсутствием соответствующего законодательства, неэффективной работой правоохранительных
органов".
Здесь же дается официальная статистика преступлений в отношении женщин
с оговоркой, что "официальная статистика не отражает реальной картины
преступлений в отношении женщин".
Другими словами, само государство признает себя в данном вопросе несостоятельным,
поскольку не владеет объективной и достоверной информацией о масштабах
этого социального зла.
Концепция определяет стратегические цели и основные подходы к их реализации
в области пресечения насилия в отношении женщин, которые включают:
- недопущение насилия в отношении женщин во всех сферах их жизнедеятельности
в соответствии с Декларацией об искоренении насилия в отношении женщин,
принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1993 года:
- разработку уголовных, гражданских и административных санкций для наказания
за правонарушения и возмещения ущерба, причиненного женщинам, которые
подверглись насилию, в том числе и насилию в семье;
- разработку механизма взаимодействия с неправительственными организациями,
занимающимися проблемами реабилитации женщин;
- развитие широкой сети служб, обеспечивающих помощь жертвам насилия,
и консультирования населения по вопросам профилактики насилия в отношении
женщин;
- проведение информационной, образовательной и воспитательной работы по
изменению традиционных стереотипов, основанных на превосходстве одного
пола над другим, с обязательным включением в учебные программы специальной
психологической и физической подготовки по предупреждению возможного насилия
в отношении женщин;
- организацию подготовки специальных профессиональных кадров для органов
здравоохранения, образования и правоохранительных органов для работы с
гражданами, подвергшимися насилию;
- совершенствование статистической отчетности по преступлениям в отношении
женщин;
- проведение исследований о причинах, характере, степени и последствиях
насилия, об эффективности мер по предупреждению и искоренению насилия
в отношении женщин.
Таким образом, данное постановление Правительства РФ - официальный документ
исполнительной ветви власти, в котором содержится признание государственным
органом власти федерального уровня наличия проблемы насилия в отношении
женщин и ее фактическая нерешенность.
Ясно, что выход в свет такого документа - отрадное явление, поскольку
проблема признается как серьезная и общественно значимая. Кроме того,
Правительство заявило о своем желании улучшить защиту женщин, что является
первым шагом на пути решения задачи пресечения этого социального зла,
ставшего повсеместным.
Однако, не может не настораживать тот факт, что в Концепции не говориться
напрямую об истинных истоках насилия в отношении женщин, которые следует
рассматривать сквозь призму общедискриминационного положения женского
населения в России, что создает благоприятную почву для насилия в отношении
женщин.
Январское постановление Правительства было усилено изданием в июне 1996
года Президентом Ельциным указа N 932 "О разработке Национального
Плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе".
Вслед за этим, в августе того же года Правительством РФ, в соответствии
с итоговыми документами 1У Всемирной конференции ООН по положению женщин
в должный срок (до сентября 1996 года) был разработан и одобрен Национальный
План, который был утвержден Постановлением правительства РФ N1032 от 29
августа 1996 "Об утверждении Национального Плана действий по улучшению
положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года").
Состоящий из 37 пунктов План, включает лишь три (31, 32, 33), касающихся
проблем насилия в отношении женщин. Здесь речь идет о развитии сети специализированных
учреждений по социальному обслуживанию женщин, подвергшихся насилию, оказавшихся
в трудной жизненной ситуации (кризисных центров, телефонов доверия, психолого-консультационных
служб) и организации системы подготовки и обучения социальных работников,
соответствующего персонала систем здравоохранения, образования и правоохранительных
органов для работы с женщинами, подвергшихся насилию. Причем 31 пункт,
предусматривающий разработку системы мер по обеспечению защиты жертв преступлений,
расширению их прав в уголовном судопроизводстве и гарантий возмещения
причиненного материального и морального ущерба, лишь частично касается
женщин-жертв насилия.
Таким образом, Национальный План действий в сфере пресечения насилия в
отношении женщин охватывает лишь ограниченный круг направлений и предусматривает
одиночные меры по решению проблемы насилия. Иными словами эта область
представлена в урезанном виде не только по сравнению с итоговыми документами
Четвертой Всемирной конференции ООН по положению женщин, но и с утвержденной
тем же Правительством "Концепцией улучшения положения женщин в Российской
Федерации"
Известно, что было разработано около 50 вариантов законопроектов "О
предотвращении насилия в семье". Однако ни один ни разу не выносился
на слушания в Государственной Думе. Ныне этот проект снят с обсуждения
и законодатели отказались от попытки добиться его превращения в закон.
Деятельность по пресечению насилия.
Правительством Российской Федерации было проведено две конференции, посвященные
положению женщин в России: первая в 1994 году, а вторая - в 1998. Первая
конференция "Действия в интересах равенства, развития и мира"
состоялась по инициативе Национального Совета по подготовке и проведению
1У Всемирной конференции по положению женщин и стала официальным мероприятием
Российской Федерации навстречу международному женскому форуму.
А вторая - "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы"
- предприняла попытку оценить работу, проделанную органами законодательной
и исполнительной власти, общественными объединениями и организациями по
реализации стратегий улучшения положения женщин, намеченных в Концепции
улучшения положения женщин, а также выполнения мероприятий Национального
Плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе
до 2000 года на федеральном и региональном уровнях..
Конференция внесла предложения по корректировке Национального Плана действий,
среди которых было уточнение и систематизация статистических показателей,
характеризующих социально-экономическое положение женщин, в том числе
подвергшихся насилию, а пункт 31 предлагалось снять.
Таким образом, конференция, по сути, признала приемлемым и достаточным
Национальный План действий в сфере пресечения насилия в отношении женщин,
тем самым не только не усилив его, а конструктивно ослабив его, предложив
ликвидировать пункт о разработке системы мер по обеспечению защиты женщин-жертв
насилия.
За этот период (1993-1999) было сделано следующее, по данным Г.Н. Кареловой,
заместителя министра труда и социального развития Р.Ф. (заседание "Круглого
стола"):
1) Создано 700 приютов за пять лет. (В 1985 году последний раз, когда
на правительстве обсуждался вопрос о детях. И только правительство Примакова
обратилось к этому вопросу), 78% детей, находящихся в приютах, были жертвами
домашнего насилия.
2) Создано 2133 учреждений социальной защиты семьи (в 1993 году их было
всего 107).
На самом деле отделы социальных служб в системе исполнительной ветви власти
на уровне регионов далеки от проблем насилия в семье и заняты совсем другим.
К тому же у них и средств нет. В докладе о выполнении Конвенции идет сообщение
о том, что в 1998 году Кризисные центры помощи женщинам действовали и
перечислено всего лишь 6 географических названий - один город (Санкт-Петербург)
4 области (Астраханская, Тюменская, Волгоградская, Оренбургская и Республика
Саха). Сказано также, что в 1997 году в них "получили помощь 2 тыс.
женщин и более 1,5 тыс. семей". Конечно для России это мизерная цифра.
В этот период существовало только 8 государственных кризисных центров
и более 30 центров помощи женщинам, подвергшимся насилию, организованных
НПО и осуществляющих свою работу на гранты. Они работают в контакте с
госструктурами. В России было создано и 2 кризисных центра для мужчин
(в частности, один в Барнауле).
В соответствии с законом деятельность подобных центров должна финансироваться
субъектами федерации. В государственном бюджете нет отдельной строки расходов
на цели пресечения насилия в семье, так и в отношении женщин вообще.
Известно, что в 1998 года по инициативе первой леди США Хиллери Клинтон
началось осуществление программы, нацеленной на борьбу с насилием в отношении
женщин. В России ее поддержала Наина Иосифовна Ельцина, координатором
данной трехгодичной программы стала Г.Н. Карелова, заместитель министра
труда и социального развития РФ. Общая стоимость программы 500 тыс. долл.,
средства на которую выделены США. Была поставлена задача: в течении трех
лет все кризисные центры должны получить в виде небольших грантов на конкурсной
основе финансовую поддержку. В первый год существования программы 20 кризисных
центров получили гранты по ней - от 10 до 20 тыс. долларов. (2-3 центра
в Москве, остальные - в регионах).
Комиссия по улучшению положения женщин при Правительстве РФ под председательством
В.И. Матвиенко рассматривала проблемы насилия в семье и в отношении женщин
(сентябрь-октябрь 1999). Создана Комиссия при Совете Федерации, точнее
при его Председателе (Е.Строеве), цель которой - обратная связь с регионами.
По словам Кареловой, Е.Строев кризисным центрам уделяет внимание, он предложил
губернаторам: "Давайте создадим в каждой губернии по одному центру".
Роль общественных организаций
Развивающееся женское движение в России оказывает давление на Правительство
РФ, настаивая на проведении антидискриминационной политики в отношении
женщин.
Женские неправительственные организации и объединения и группы сыграли
свою заметную конструктивную роль в том, что были приняты важнейшие правительственные
документы, касающиеся статуса женщин в России и включающие в себя как
одну из составных - задачу борьбы с насилием в отношении женщин. Благодаря
именно активной работе женских НПО по продвижению интересов женского населения,
особенно в предвыборный период и во время избирательных кампаний, когда
политики всех рангов и идеологических ориентаций становятся особенно "внимательными"
к нуждам избирателей и вспоминают о женском электорате с "особым
чувством", и появлялись на свет официальные правительственные документы,
включая указы Президента Российской Федерации.
Еще в 1995 году Центром по проблемам женщин, семьи и гендерным исследованиям
после проведения Международного семинара "Женщины, Молодежь, Насилие",
поддержанного Посольством Канады в Москве, было подготовлено и издано
первое пособие "Как создать кризисный центр для женщин". В последствии
оно было дополнено и претерпело два переиздания, отвечая жгучей потребности,
существующей в обществе. В работах обобщен уникальный опыт создания и
деятельности первых кризисных центров в России и содержатся практические
рекомендации психологов, юристов, обществоведов, медиков о том, как лучше
помочь пострадавшим от насилия. В публикации включены Декларации ООН об
искоренении насилия в отношении женщин, образцы документов, необходимых
в деятельности женских НПО, списки консультационных служб.
В 1994-1996 годах Российская Ассоциация кризисных центров реализовала
исследовательский проект, поддержанный рядом зарубежных фондов, в трех
регионах России (московском, петербургском, уральском). Консорциум женских
неправительственных объединений инициировал ряд мероприятий, нацеленных
на предотвращение насилия в семье.
Выводы и некоторые рекомендации
Следует признать, что необходимо законодательство и его дальнейшее развитие
в отношении домашнего насилия, хотя имеющаяся сегодня нормативная правовая
база используется недостаточно полно и эффективно. Конечно, законодательство
не является панацеей от такого социального явления как домашнее насилие
в отношении женщин. Чрезвычайно важно осознание того, что жестокое обращение
и насилие в семье должны рассматриваться не как частное дело семьи, а
как явление социальное, требующее внимания государства и всего общества.
Необходима активизация деятельности органов исполнительной власти на федеральном
уровне, уровне субъектов РФ и органов местного самоуправления по развитию
сети учреждений социального обслуживания. Особый смысл и значение имеет
кооперация исполнительной власти и НПО, в сотрудничестве которых кроется
могучий потенциал для решения этой острой социальной проблемы, о чем свидетельствует
как мировой, так уже и отечественный опыт. (Напомним, что НПО создали
более чем в три раза больше кризисных центров для женщин, перенесших домашнее
насилие. Они являются ключевым звеном в системе реальной помощи жертвам
насилия).
Особое значение имеет внедрение принципа социальной ответственности бизнеса,
объективно заинтересованного в создании здоровой семейной и социальной
обстановки ради достижения позитивных результатов как для общества в целом,
так и для прагматических целей предпринимательской деятельности.
В качестве первоочередной задачи могло бы стать проведение исследования,
которое выявило бы роль региональных и федеральных органов власти в борьбе
против насилия, степень разработанности законодательной базы и ее эффективность.
Существует настоятельная необходимость выработки четких определений и
критерий различных форм и проявлений домашнего насилия.
Представляется необходимым проведение в России (или как пилотный на уровне
субъекта федерации) масштабного опроса по проблемам насилия в семье и
выработка на основе его результатов государственной политики в этой области.
Проведение в России подобных исследований необходимо для разработки инструкций,
информационных материалов, учебных программ, методик и курсов для обучающих
программ при подготовке кадров как для правоохранительных органов, так
и для медицинских учреждений, средств массовой информации и других заинтересованных
сторон.
|