РОССИЙСКОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО

В Российской Федерации идет формирование такого законодательства, которое соответствовало бы принципам и нормам международного права. Это касается и разработки современной стратегии искоренения и предотвращения насилия в семье. Как и в международном праве, эта стратегия разрабатывается в контексте соблюдения прав человека, в частности, обеспечения равноправия мужчин и женщин. 22 октября 1996 года Советом Государственной Думы Федерального Собрания России принят к рассмотрению Государственной Думой проект "Концепции законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин". Один из разделов Концепции посвящен предотвращению насилия в семье. Эта проблема обозначена как одна из приоритетных, требующих внимания со стороны государственных и общественных структур. Сделан вывод о необходимости разработки прежде всего государственного механизма предотвращения насилия в семье. )

В рамках реализации решений IV Всемирной конференции по положению женщин) (Пекин, 1995) Правительством РФ 8 января 1996 года утверждена "Концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации". Важное место в ней уделено обеспечению в , полном объеме выполнения рекомендаций, содержащихся в Конвенции ООН о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Декларации ООН об искоренении насилия в отношении женщин, соответствующих конвенциях Международной Организации Тру да и контролю за их соблюдением. С целью защиты детей и реализации Конвенции о правах ребенка была принята государственная программа "Дети России".

Помощь пострадавшим от насилия в семье призваны оказывать не только право охранительные органы, но и социальные службы. Их деятельность регламентируется Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации".

Из интервью
с Г.В. Антоновым-Романовским, руководителем рабочей группы по подготовке Закона "О социально-правовой защите от насилия в семье"

ВОПРОС. Будут ли работать в нашей стране системы предотвращения насилия в семье, заимствованные из опыта и законодательства зарубежных стран?

ОТВЕТ. Рабочая группа провела большую работу по изучению опыта и законодательства зарубежных стран в области предотвращения насилия в семье. Безусловно, некоторые рекомендации были учтены при разработке законопроекта. Например, создание убежищ для обеспечения безопасности на какой-либо промежуток времени. Но о таком институте, как "ограничительный (охранный) ордер", который широко используется в зарубежной практике, говорить рано. У нас нет возможности обеспечить жильем правонарушителя при выдаче ему ограничительного ордера с запретом подходить к жилищу.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

ПОЧЕМУ НУЖЕН СПЕЦИАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ЗАЩИТЕ ОТ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ

Несмотря на различия в культуре и правовых системах, все страны проходят несколько этапов развития правовой защиты от насилия в семье. В начале обращается внимание на то, что имеющиеся законы не учитывают специфику и сложность этого вида насилия предлагаются различные дополнительные меры и поправки к уголовному и гражданскому закононодательству (например, Испания и Перу приняли специальную поправку о наказаниях за такое обращение в семье; Франция - поправку к Уголовному и Уголовно-процессуальному кодексам о том, что общественные организации по борьбе с насилием могут выступать истцами суде). Затем переходят к разработке специального закона, цель которого - создать правовую базу для реализации комплексного подхода к решению проблемы. Сейчас такие законы действуют более чем в двадцати странах (См.: State Responces to Domestic Violence. WLDI. Washington. D. С. 1996. p. 65 - 91).

И мировой, и отечественный опыт показывают, что ориентация на карательную функцию закона не обеспечивает безопасности в семье, необходимы комплексные меры - профилактик и воспитание, программы экстренной и долговременной помощи жертвам насилия и семьям, специальные программы просвещения, консультирования и психокоррекции для виновника насилия, жертвы и других членов семьи, включая детей - и соединение усилий правоохранительных органов, судов, социальных служб, кризисных центров, психоневрологических диспансеров, общественных правозащитных организаций, образовательных учреждений Требуется координация усилий различных служб и комплексный подход.

Именно поэтому нельзя ограничиться уголовным законодательством. Большинство участников общественной экспертизы выступило за принятие специального закона по насилию в семье, многие предложили поправки к Семейному кодексу.

Из ответов на нашу анкету

4. Как вы относитесь к идее введения Закона "Об основах социально-правовое защиты от насилия в семье"?

  • "К идее введения такого Закона отношусь положительно, считаю, что проблема нуждается в правовом регулировании. Однако боюсь, что Закон этот будет плохо исполняться Это связано не с его недостатками (хотя они и есть), а с теми людьми, чьи интересы он прежде всего будет защищать. Сами люди, которым адресован Закон, прежде всего жертва насилия, будут бояться защищать свои права".
  • "Отрицательно. Общество не готово к введению Закона".
  • "К идее введения закона о предотвращении насилия в семье я отношусь очень позитивно; действия всех органов защиты будут более координированы, методы - более качественны, и, главное, будет обеспечена не только кара за преступление, но и профилактика его".
  • "Во всяком случае появится служба, которая сможет оградить жертву от насилия и без ее согласия".
  • "Такой Закон нужен, как основное "орудие" защиты и предотвращения насилия, как гарантом (насколько это возможно) от посягательств и угнетения".
Из интервью
с Г.В. Антоновым-Романовским, руководителем рабочей группы по подготовке Закона "О социально-правовой защите от насилия в семье"

ВОПРОС. В чем Вы видите необходимость принятия специального закона о предотвращении насилия в семье?

ОТВЕТ. Большое количество преступлений, совершаемых в семье, остаются латентными (скрытыми). Это происходит по разным причинам. Например, потерпевшие члены семьи часто не обращаются в органы внутренних дел, так как не получают конкретной помощи. Правоохранительные органы практически устранились от работы в семье. В результате трудная жизненная ситуация не получает адекватного разрешения и заканчивается либо увечьями разной степени тяжести, либо смертью зависимых членов семьи или тех, кто сам создает опасную ситуацию в семье. Правоохранительные органы занимаются конкретными фактами. Их задача - выявить совершенное преступление, возбудить уголовное дело, довести его до суда и наказать виновного. При этом интересы других членов семьи уходят на задний план. В результате доведения дела до суда семья может лишиться кормильца, то есть из одной тяжелой ситуации перейти в другую. Поэтому необходим закон, в котором предотвращение насилия в семье было бы одним из видов социального обслуживания, и речь бы шла о разрешении трудной жизненной ситуации социальными методами. Этот закон будет являться логичным продолжением Закона "Об основах социального обслуживания населения" и содержать комплекс мер, расширяющих права и обязанности социальных служб в области обеспечения безопасности в семье. Одного уголовно-правового реагирования на факты насилия в семье недостаточно, необходимо создание института помощи зависимым членам семьи, пострадавшим от насилия в семье, и института социальной реабилитации, со вершивших такое насилие.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
"ОБ ОСНОВАХ СОЦИАЛЬНО - ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЫ ОТ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ"
(Проект)