• О МЕХАНИЗМАХ ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И ПРЕСЕЧЕНИЯ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ
• О РОЛИ СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫХ СОЦИАЛЬНЫХ СЛУЖБ
• "ОДНОГО ЗАКОНА НЕДОСТАТОЧНО"
• ДОПОЛНЕНИЯ И ЗАМЕЧАНИЯ
• ИЗ ИНТЕРВЬЮ С Г.В.АНТОНОВЫМ - РОМАНОВСКИМ,
  РУКОВОДИТЕЛЕМ РАБОЧЕЙ ГРУППЫ ПО ПОДГОТОВКЕ ЗАКОНА
  "О СОЦИАЛЬНО-ПРАВОВОЙ ЗАЩИТЕ ОТ НАСИЛИЯ В СЕМЬЕ" (I), (II), (III), (IV)

"Основной недостаток законопроекта заключается в том, что он не ориентирован на усиление ответственности за насилие в семье. Вместо этого предлагается создание широкой системы социальных служб. Это приводит к мысли, что Закон "Об основах социально-правовой за щиты от насилия в семье" -либо очень дорогой, либо "пустой", не работающий. Создать реально действующую систему социальных служб на данный момент в России вряд ли возможно!

Обращает на себя внимание то, как в законопроекте определены зависимые члены семьи. В мире давно используется более широкая трактовка зависимости, которая связана не только с экономическими факторами, но и с психологической зависимостью, и другими факторами.

Закон, по совершенно не понятным причинам, гарантирует защиту от насилия в семье толь ко члену семьи - гражданину России. А что если избиваемая жена - гражданка Украины? Этот пункт требует изменений, в соответствии с международными правовыми нормами".

ИЗ ОТВЕТОВ НА НАШУ АНКЕТУ

11. Достаточно ли полно и точно определяет Закон зависимых членов семьи? Правильна ли постановка вопроса о защите от насилия в семье только зависимых членов семьи?

• "Определение ясно и четко. Но не согласна, что нужно защищать только зависимых членов семьи. Женщина тоже может стать жертвой и не иметь возможности (духа, силы, находчивости) постоять за себя".
• "В Законе указано на материальную зависимость, а ведь основанием зависимости может быть и психологическое состояние. Возможна зависимость психологического характера на основании религиозных убеждений, традиций и т. д. Даже физическая зависимость возможна! Хотя эти формы зависимости могут вытекать из материального положения, но они имеют свою специфику, что должен учитывать Закон".
• "Кроме материальной зависимости, существует психологическая (например, мать терпит побои и оскорбления из-за страха за своих детей; лицо, которое подвергается насилию в семье, может считать, что любит насильника и т. д.)".
• "Представьте себе женщину, которая любит своего сына, психологически зависит от него и покорно терпит его нападки насильственного характера. Ее тоже следует отнести к категории "зависимый член семьи"".
• "На мой взгляд, определение "зависимый член семьи" дано не полно. В законопроекте зависимым членом семьи считается только финансово и материально зависимый человек. Но помимо этого существует и психологическая зависимость: любовь, страх и т. д. Поэтому и постановка вопроса о защите от насилия в семье не до конца правильна".
• "Определение зависимого члена семьи неполно. Я считаю, что зависеть человек может не только материально, но и психически. Тиран (насильник и т.п.) необходим жертве либо из-за любви, либо из-за детей (многие считают, какой ни есть, но родной отец)". "Считаю, что да. Любой независимый член семьи может просто уйти". "Определение зависимых членов семьи достаточно полно. Но в защите от насилия нуждаются не только зависимые члены семьи. Закон должен рассматривать защиту и для материально независимых членов семьи, которые в силу привязанности, жалости, покорности и т. д. проживают в такой семье".

ИЗ ОТВЕТОВ НА НАШУ АНКЕТУ

6. Основная цель законопроекта - наладить механизмы своевременного предотвращения и пресечения насилия в семье и оказания помощи жертвам, Можно ли при помощи данного законопроекта достичь поставленной цели? Почему?

• "Пресечь насилие с помощью данного законопроекта возможно, но предупредить - нет. Проблема предотвращения насилия затрагивается, но каких-то конкретных, реальных решений не предлагается".
• "У нас в России невозможно наладить такие механизмы, у нас все в крайностях, пока терпение не дойдет до предела, человек ни в какую службу не обратится, особенно в регионах".
• "Закон недостаточен в плане предотвращения насилия. Необходима связь не только с правоохранительными органами, социальным правом, уголовным правом, но и с семейным правом (к примеру, брачный контракт может регулировать очень многие семейные вопросы, где рассматриваются правовые и другие отношения в семье)".
• "При помощи данного законопроекта можно достичь многого, но при этом следует выделять больше средств на решение данной проблемы".
• "При помощи данного законопроекта можно достичь поставленной цели, если контролировать его исполнение и выделить больше средств на решение этой проблемы".
• "Отвечать на этот вопрос трудно, особенно на стадии разработки законопроекта. Меры по предотвращению насилия в семье предусмотрены неплохие. Но необходимо время для изучения Закона людьми. Самое важное - практика применения Закона. Как он приживется в российской семье - время покажет".
• "Думаю, что при помощи данного законопроекта достичь поставленных целей будет достаточно затруднительно. Здесь более полно отражены меры по оказанию помощи жертвам, предусмотрены меры по пресечению насилия, а механизм предотвращения насилия практически отсутствует".
• "Законопроект недостаточно проработан с точки зрения его введения в действие, воплощения в жизнь, порядка применения. Нужно прописать конкретный механизм реализации поставленных законом целей, а также порядок введения его в действие".

7. Какие конкретные механизмы для решения поставленных задач (целей) предлагает законопроект? Попробуйте их выделить.

"Эти меры перечислены в статье 5 проекта и конкретизированы подробнее в дальнейшем:

• а) социальное обслуживание в соответствии с Федеральным законом "Об основах социального обслуживания населения в РФ";
• б) предотвращение насилия в семье на основе судебного решения;
• в) пресечение насилия в семье уполномоченными на то социальными службами по социально-правовой защите от насилия в семье с последующим уведомлением об этом в предусмотренных законом случаях суда и органа опеки и попечительства,
• г) социально-реабилитационные мероприятия, проводимые с осужденным, на которого суд возложил обязанность прохождения такого курса в соответствии с УК. РФ.

Одобрительно отношусь к созданию специально уполномоченных органов по предотвращению насилия в семье, порядок создания и деятельности которых определен статьей 6".

"1. Служба социальной защиты, которая наделена наибольшими полномочиями в борьбе с насилием в семье.
2. Выполнение решений суда".

10. Прослеживается ли в законопроекте связь между деятельностью специализированных социальных служб с правоохранительными органами (милицией и судами)?

• "Связь прослеживается, но ее нужно усилить, так как права органов управления системой социальных служб невелики. Только благодаря тесному сотрудничеству, близкому взаимодействию с правоохранительными органами можно добиться определенных результатов".
• "Прослеживается, но не ясно, кто именно - какой сотрудник, специалист в какой области - будет курировать отношения социальной службы с милицией и прокуратурой".
• "Связь прослеживается, но смысла особого не будет. Все системы у нас действуют отдельно друг от друга, нет взаимодействия, а порой и взаимоуважения, а без этого ничего не получится".
• "Такая связь очень слабая. Практически все действия по законопроекту должны осуществляться только через специализированные социальные службы. В законе должны быть регламентированы действия правоохранительных органов, органов судебной системы, они должны быть наделены определенными полномочиями по пресечению насилия, связь со службой должна быть более тесной. Только в результате слаженной работы могут быть достигнуты какие-то перемены".

12. Достаточно ли четко прослеживается разница между такими действия ми, как предотвращение и пресечение насилия в семье?

• "Разница между данными понятиями в законе прописана достаточно размыто и не определенно".
• "В самом законе между двумя понятиями нет особой разницы, хотя это очень разные термины. Как я понимаю, предотвращение насилия - это оперативное вмешательство социальной службы в дела семьи при угрозе насилия в семье, то есть "до". Пресечение насилия - это административное и уголовное наказание лица, уже совершившего насилие, действия, не терпящие отлагательства по отношению к жертве насилия, то есть "после".
• "Нет, не четко. Некоторые меры сливаются. Необходимо четко определить такое понятие как "освидетельствование" и его формы, встречающиеся в ст. 11 и 12".
• "Разница между предотвращением и пресечением насилия прослеживается только в определении этих понятий. В законопроекте практически нет разницы между такими действиями. Предусматриваются меры по пресечению насилия только после акта насилия".

ИЗ ОТВЕТОВ НА НАШУ АНКЕТУ

8. Есть ли необходимость выделить в законопроекте основные специализированные социальные службы и конкретно сформулировать их права и обязанности, или это будет сделано в дополнительно создаваемых инструкциях и положениях, как принято в российской системе законодательства?

• "Необходимо выделить основные специализированные социальные службы и четко прописать основные принципы их деятельности, определить их права и обязанности. Более детально раскрыть их нужно в дополнительных инструкциях".
• "Есть. На мой взгляд, удобнее, когда все положения будут собраны в одном законе, а не разбросаны, раздроблены на инструкции и т. д. Если это не будет сделано, то Закон будет выглядеть как книга с вырванными листами".
• "По моему мнению, в законопроекте нужно выделить основные специализированные социальные службы, конкретно сформулировать их задачи, функции, права для того, чтобы каждый изучивший Закон в случае необходимости мог обратиться по назначению, а исполнительные органы выполняли предписание Закона".
• "В данном варианте проекта указаны конкретные органы социального обслуживания, их права и обязанности (ст. 14). Заимствовать из Модельного закона ООН - необходимо, но что бы эти нормы структурно вписывались в законодательство России. В российском праве закон традиционно закрепляет основы и принципы деятельности, редко прописывая все по данной проблеме. Поэтому включать в Закон все, что необходимо для регламентации деятельности, не имеет смысла. Хотя, с другой стороны, это порождает множество нормативных актов. Но издание основных положений об органах, входящих в структуры исполнительной власти, их правах и обязанностях - функция Правительства РФ и тех органов (министерств), которые прямо указаны в Законе (тем более, что данный вопрос относится к совместному ведению РФ и ее субъектов). В Законе есть нормы, согласно которым меры социально-правовой защиты осуществляют органы, входящие в систему органов субъектов РФ и органов местного самоуправления, которые в развитие федерального законодательства принимают свои акты, которые не должны противоречить ему".
• "Необходимость такая есть. Думаю, это должно упростить процедуру применения данного закона людьми, которые не имеют навыков в толковании нормативных актов, для защиты которых создается данный правовой акт".

Из ответов на нашу анкету

5. Для решения проблемы достаточно ли введения в действие закона, или необходимо принятие более широких мер, связанных с реформой образования, реформой деятельности правоохранительных органов, органов судебной системы и органов управления в целом?

• "Безусловно, необходимы реформы в области образования. Насилие в семье проистекает, в основном, из-за неопытности, незнания, как поступить в конкретной ситуации, не уверенности в себе. Дети, подростки практически не подготовлены к жизни, для этого усилий семьи недостаточно, необходима помощь специалистов. В настоящее время в образовательных учреждениях эта проблема не решается совсем".
• "Одного Закона недостаточно, необходимо создать программы, службы, оказывающие реальную помощь (по аналогии с Модельным законодательством о насилии в семье). Прежде всего, это
• Неотложные службы помощи жертвам насилия.
• Программы экономической поддержки.

Нужно конкретизировать:

• механизм оказания помощи,
• финансирование,
• контроль исполнения,
• места временного проживания;
• лиц, оказывающих психологическую помощь,
• занятость лиц, пострадавших от насилия".
• "Я считаю, что одного Закона для ликвидации насилия в семье не хватает. Необходимы более широкие меры, в первую очередь, связанные с просвещением людей. Нужно объяснить, что в семье ненормально быть тираном или жертвой, что насилие в семье - это тоже преступление. Необходимо объяснить людям, что не преступление обращаться в любые органы, где тебя могут защитить, не надо этого бояться, а чтобы люди не боялись чиновников, необходимы реформы и в органах правоохранения, и в судах, и органах управления".
• "Было бы достаточно закона, определяющего конкретно полномочия социальных работников, милиции, судебной власти".
• "Безусловно, принятие, введение в действие только этого Закона недостаточно для предотвращения насилия в семье. Должна быть организована слаженная работа правоохранительных органов, органов судебной системы и в целом органов управления наряду со службой социальной защиты, образовательные учреждения должны принимать более активное участие в решении данной проблемы".
  

15. Какие стратегии борьбы с насилием в семье возможны в нашей ситуации?

• Обязательная социальная реклама.
• Открытие центров социальной защиты, реабилитационных центров. Нужно ввести должность социального работника-консультанта на каждый небольшой район города.
• Создание приютов, убежищ для жертв насилия. Создание программ поддержки и разъяснения прав жертвам насилия.
• Расширение возможностей милиции, судов; обучение милиционеров, судей, прокуроров, социальных работников обращению как с жертвами, так и с лицами, совершившими насилие").
• "Улучшение экономического положения, повышение нравственности. Люди теряют веру, живут с пустой душой, от этого злобность, ожесточение, насилие, разгул безнравственности" .
• "Стратегия борьбы с насилием в семье в нашей ситуации одна - это усиление органов социальной защиты населения и адекватная реакция населения на эти самые органы социальной защиты и органы правоохранительные".
• "Просветительская работа в семье с женщинами, которые порой не понимают, что насилие в семье - это не норма поведения".
• "Предотвратить насилие с помощью полицейских мер невозможно. Нужен особый под ход к разрешению данной ситуации: убеждение, воздействие на психику человека. Необходимо создать целую систему органов, которые предусматривает проект. В наши дни, для федерального, местных бюджетов это очень накладно. Поэтому реализовать данный закон - будет очень трудно. Прежде всего необходимо вылечить экономику и социальную сферу. Необходима также отлаженная практика применения мер по проекту и взаимодействия органов, обеспечивающих защиту".
• "Борьба с насилием в семье должна вестись во всех возможных направлениях, начиная от дошкольного воспитания ребенка до оказания психологической помощи жертвам насилия. Вероятно, применительно к нашему обществу, невозможно обойтись и без карательных мер, но в необходимых пределах, в соответствии с каждым конкретным случаем".
• "Необходимо привлечение духовенства к работе социальных служб. Проповеди, лекции, беседы помогут обрести психическое (а через него и физическое) здоровье".
• "Надо говорить о насилии в семье гораздо чаще, чем это сейчас делается в СМИ; организовать какую-нибудь разъяснительную работу среди населения".
• "Само появление законопроекта - событие замечательное, но оно ничего не даст, пока у нас не изменятся ценности типа: "Бьет - значит любит", - и пока люди не перестанут бояться и косо смотреть на милицию, социальные организации и т.д".
• "Мне кажется, в данной ситуации этот законопроект не решит проблемы. Из-за юридической безграмотности и патриархальности провинции без специальных образовательных программ и бесед с женщинами защитить их от насилия в семье будет невозможно. Ситуация изменится, когда женщина сама с помощью государства захочет пресечь это насилие".
  

ИЗ ОТВЕТОВ НА НАШУ АНКЕТУ

16. Ваши дополнения и замечания по данному законопроекту.

• "В Законе имеются некоторые нарушения конституционных прав граждан, например, ст. 12, ч. 3, а также недостаточно полно и четко определена роль правоохранительных органов (судов, милиции), необходимо более детально восполнить пробел в отношении статистики о внутрисемейных преступлениях, нужно в законопроекте выделить специализированные социальные службы и точно определить их права и обязанности, четко установить меры наказания и основания ответственности".
• "В данном проекте недостаточно четко раскрыты некоторые понятия и формулировки, что будет мешать его эффективной реализации (например, круг отношений, подлежащих урегулированию, и круг лиц, которые могут подвергаться насилию в семье). Нужно более четко разграничить понятия".
• "Много нераскрытых понятий ("трудная жизненная ситуация"), слишком общие тексты, слишком сложная система социальных служб, требующая больших финансовых затрат государства".
• "Проект предусматривает наделение специальных организаций и даже граждан правом осуществления мер, предусмотренных статьей 5. Мое предложение - необходимо это делать на конкурсной основе путем отбора наиболее подходящих для этой работы людей".
• "Создание данного Закона, введение его в законную силу необходимо. Но данный законопроект нуждается в доработке. Закон должен стать доступным для восприятия простым человеком, нужно четко выделить организации и органы, непосредственно занимающиеся данной проблемой, определить их права и обязанности. Должна прослеживаться связь организации и органов разного рода занятии в осуществлении действии по предотвращению и пресечению насилия. Понятия должны быть определены четко и ясно, грань между ними должна просматриваться во всем законе. Нужно избежать ссылок на всевозможные инструкции, правила, положения, все должно быть регламентировано в самом Законе".