На наш взгляд механизмы социального взаимодействия государства с НКО должны строится исходя из следующих положений:

1. Четкая согласованная и недвусмысленная система правовых норм и регуляторов, обеспечивающих взаимодействие;
2. Открытые и контролируемые процедуры разработки и реализации программ социальных реформ;
3. Разнообразные формы и способы финансирования взаимодействия из разных источников на базе открытых конкурсов;
4. Фиксированные и согласованные правила оценки, осуществления и контроль отчетности за ходом исполнения.

Помимо Конституции и Гражданского Кодекса Российской Федерации многие нормативно-правовые аспекты создания работающих механизмов взаимодействия государства с НКО обозначены в в ряде "статусных" федеральных законах, введенных в действие в 1995 г.): ФЗ "Об общественных объединениях", ФЗ "О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений" , ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях", ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности", ФЗ "О некоммерческих организациях" .

В этих нормативных документах закреплена идея создания комплексной системы поддержки активности юридически зарегистрированных гражданских инициатив по решению социально-значимых проблем, с которыми сталкивается российское общество. Российское государство, как и другие цивилизованные страны, опирается на два взаимодополняющих подхода:

• (а) различные формы и способы прямого финансирования работ по выполнению общественно-значимых программ (государственные гранты, долговременные субсидии, оплата работ и услуг по контрактам или договорам, целевое финансирование по заявкам и др.);
• (б) разветвленная совокупность прямых и косвенных налоговых льгот, предоставляемых НКО, а также физическим и юридическим лицам, оказывающим денежную и материальную помощь НКО и благотворительным организациям (льготы при уплате налогов на прибыль, на собственность; льготы спонсорам при оплате подоходного налога, налога на наследство, льготные кредиты, гарантии при предоставлении кредитов и т.п., для физических лиц совокупный доход при налогообложении уменьшается на суммы, переданные в НКО).

В результате в нашей стране стала возникать целая совокупность механизмов социального взаимодействия государства и НКО при решении социально-значимых задач, включая такие формы как:

• Государственный социальный заказ
• Социальное обслуживание
• Государственное социальное спонсорство
• Лоббирование
• Стимулирование социальной активности прямым финансированием
• Социальное побуждение негосударственных спонсоров

Основные направления совершенствования механизмов социального взаимодействия включают:

• 1. Активная социальная политика взаимодействия
• 2. Равное социальное партнерство трех секторов
• 3. Открытый социальный заказ на реализацию приоритетных целевых задач
• 4. Комплексное социальное инвестирование
• 5. Рациональное соотношение ответственности за социальное реформирование и адресной помощи
• 6. Четкое разграничение между федеральными и местными (региональными, территориальными и т.п.) сферами влияния и ответственности

Дадим краткое пояснение по первым четырем из них.

1. Активная социальная политика взаимодействия

В отличие от доминирующего сейчас в России административно-номенклатурного манипулирования в сфере социальной проблематики, оставшегося в наследство от советской власти, но неподкрепленного партийной дисциплиной и действиями партконтроля, ситуации при которой доминировал принцип патернализма властей над гражданскими инициативами, мы выступаем за создание условий и предпосылок для реализации истинно активной социальной политики.

Суть такой политики состоит в том, чтобы пестовать. поощрять, развивать, создавать условия для расширения и культивирования, а также делать востребованными гражданские инициативы в различных секторах социальной сферы, с активизацией вовлечения в нее предпринимателей.

Власти должны осознать наконец, что благосостояние населения - это результат общих усилий всех слоев и секторов. Их задача - обеспечить действующие правовые условия и реальные финансовые стимулы для участия коммерческого сектора в разрешении социально-значимых проблем, с одной стороны, и процедуры поддержки гражданской активности - с другой.

2. Равное социальное партнерство трех секторов

Термин “социальное партнерство” - новый для сегодняшней России. Его смысл состоит в налаживании конструктивного взаимодействия между тремя силами, действующими на общественной арене страны - государственными структурами, коммерческими предприятиями и некоммерческими организациями. Представители каждого сектора имеют разные возможности и ресурсы для оказания социальной помощи. И наконец, у них разные представления о самой природе социальных проблем. Но, несмотря на все различия и связанные с ними противоречия, сотрудничество секторов необходимо: ни государство, ни бизнес, ни общественность не могут “в одиночку” преодолеть социальную несправедливость и конфликты.

Многими идея социального партнерства сводится к взаимодействию работодателей, наемных работников и профсоюзов. Такое "тред-юнионистское" понимание сильно искажает суть идеи.

За прошедшее десятилетие в России произошли существенные изменения, связанные с оформлением трех самостоятельных секторов.

Произошло различение трех ветвей государственной власти - исполнительной, законодательной и судебной. Изменился характер деятельности государственных учреждений и организаций. Состоялся бурный рост коммерческих структур. Возникло множество новых общественно-политических движений, общественных объединений и некоммерческих организаций.

Учитывая наличие важных нормативно-правовых актов, взаимодействие общественных организаций, государства и бизнеса стало теперь возможным де-юре. Требуется только добиться, чтобы стало возможным реализовать эти условия де-факто в форме социального партнерства.

Идеализированно социальное партнерство понимается как конструктивное взаимодействие организаций трех секторов для решения социальных проблем, "выгодное" каждой из сторон в отдельности и всем в целом. Жизненные реалии нынешней России таковы, что достичь подобного "благоденствия" не всегда удается. Чаще на практике реализуются краткосрочные "социальные альянсы", когда усилия и ресурсы организаций любых двух секторов объединяются для достижения некой конкретной цели. Локальный характер социального партнерства обусловлен, прежде всего, кризисным состоянием экономики и отсутствием ясных, понятных и реалистичных стратегических ориентиров преобразований в стране. Не менее значимы и другие препятствия:

• Отсутствие представлений об устройстве социальной сферы, о направлениях и моделях ее реформы.
• "Неравномощность" организаций трех секторов, их неравные возможности.
• Недостаточная информированность организаций одного сектора о возможностях, сильных сторонах и проблемах других.
• Взаимное недоверие, предвзятость оценок (часто в сочетании с неадекватной самооценкой). У каждого сектора есть своя "Ахиллесова пята" (закрытость механизмов принятия решений и распределения ресурсов в первом секторе, "коммерческая тайна" во втором секторе, недостаточно высокий уровень профессионализма третьего сектора), что препятствует партнерству.
• Низкий уровень проектной культуры, особенно в первом секторе.
• Неразвитость правовой среды, низкий уровень правосознания, несоблюдение законов.

Важно, чтобы общественные инициативы третьего сектора, осознав свою гражданскую ответственность, имели четкие и конкретные планы организации социального партнерства со своей стороны. Без этого легко попасть в "капкан":

1. упустив возможность интегрировать свои интересы в законодательство и другие нормативные акты на федеральном и местном уровнях, стать "добровольным” и низкооплачиваемым придатком государственных ведомств, отвечающих за социальную сферу.
2. неадекватно оценив потенциального партнера-коммерсанта, оказаться орудием отмывания преступных денег.

3. Открытый социальный заказ на реализацию приоритетных целевых задач (2)

По мнению авторов законопректа "О государственном социальном заказе" появится организационно-правовой механизм, который позволит проводить действительно эффективную социальную политику на основе поддержки конструктивной инициативы граждан. Роль государства состоит в определении приоритетов социальной политики, формировании пакета социальных заказов, их размещении на конкурсной основе и контроле за выполнением государственного контракта. Контракт будет заключаться между заказчиком, выступающим от имени государства, и организацией, победившей в конкурсе. Критерии выбора - подготовленность,организационная состоятельность, профессионализм организации, независимо от формы собственности. Таким образом часть функций государства в социальной сфере передается “третьему сектору” и бизнесу, что снижает административные издержки и позволяет более экономно использовать ресурсы. При этом требуется укрепление договорной основы взаимоотношений и создание механизма контроля за качеством выполнения заказа с привлечением клиентов, пользующихся услугами.

В проекте закона социальный заказ определяется как механизм реализации задач, направленных на решение социально значимых проблем межгосударственного, федерального, регионального и уровня местного самоуправления, определяемых социальными программами. Регламентируется процедура формирования социального заказа, порядок его разработки и реализации. Проекты социальных заказов готовятся государственными заказчиками, определяемыми органами исполнительной власти соответствующих уровней на основе утвержденных целевых программ и с учетом установленных в бюджете расходов на эти цели. Целевые программы утверждаются органами представительной власти соответствующих уровней. Финансирование социального заказа осуществляется за счет соответствующих бюджетов, а также внебюджетных источников.

Размещение социального заказа проводится на конкурсной основе; победители конкурса подписывают государственный контракт и получают статус подрядчиков.

Государственный заказчик определяется органами исполнительной власти или органами местного самоуправления. Всю полноту ответственности за исполнение социального заказа несет именно он.

4. Комплексное социальное инвестирование

Термин "социальное инвестирование" принадлежит Нодару Хананишвили. Для того, чтобы он стал конструктивным, его определение должно учитывать, кто и какие ВЛОЖЕНИЯ делает в проведение социальной реформы.

Субъекты любого социального взаимодействия помимо прочего отличаются тем, какими ресурсами они располагают и как вкладывают их в общее социальное действие (акцию).

Гражданские инициативы - это в основном ЧЕЛОВЕЧЕСКИЙ РЕСУРС и через них - выход на дополнительные негосударственные источники финансирования, а также на резервы общества, неподвластные ни капиталу (интеллект), ни властям (свобода творчества и внутренняя мотивация людей).

Коммерческие организации - это ДЕНЬГИ и УМЕНИЕ ДЕЛАТЬ ДЕНЬГИ.

Госструктуры - это ГОСБЮДЖЕТНЫЕ СРЕДСТВА и УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ и НАЛОГОВЫЕ ИНСТРУМЕНТЫ и РЕСУРСЫ.

Отсюда: СОЦИАЛЬНОЕ ИНВЕСТИРОВАНИЕ - это процедура аккумулирования и комплексного вовлечения названных выше ресурсов в решение острых приоритетных проблем для получения требуемого СИНЕРГЕТИЧЕСКОГО ЭФФЕКТА.

Отметим также, что приведенная выше таблица не охватывает все существующие механизмы социального взаимодействия и более того автор не претендует на полноту списка действующих и иных потенциально возможных механизмов.

Жизнь заставляет исполнительную и представительную ветви власти заниматься созданием таких механизмов. И это естественно. Можно ли вообразить себе воздушный лайнер, пилот которого видит в своей кабине сложнейшую приборную панель, умеет ею пользоваться, но .... сигналы его управления не доходят до закрылок или шасси, потому что просто отсутствуют механизмы их передачи из кабины до последних. Вывод ясен. Самолет будет двигаться, пока не кончится горючее,или пока не наступит полная разбалансировка подсистем. В любом случае исход очевиден.

К сожалению, анализируя даже приведенные в таблице механизмы осознаешь, что многие из названных способов оказываются декларированными и по сути неработающими. А ведь отсутствие важных механизмов социального взаимодействия, их декларативность или неработоспособность ведут к тому, что многие программы социальных реформ остаются в лучшем случае благими пожеланиями (летят, пока не кончится "горючее" бюджетных средств). К сожалению в последнее время из-за отсутствия действенных механизмов все больше усиливается тенденция к разбалансировке подсистем нарождающегося гражданского общества России.

Чтобы не быть голословными, проиллюстрируем, как "работают" некоторые из приведенных в таблице механизмов.

Не будет преувеличением сказать, что их эффективность оставляет желать лучшего. Мы располагаем рядом примеров. Один из них: норма для физических лиц об уменьшении совокупного дохода при налогообложении на суммы, перечисленные на благотворительные цели фактически не действует потому что воспользоваться ею можно, если сторона, принимающая взнос или дарение, имеет какие-нибудь поступления средств из государственного бюджета.

Льготы юридическим лицам, оказывающим материальную или благотворительную поддержку Третьему сектору или населению в форме взносов или иных дарений, включающие льготы по уплате налогов или льготы по налогу на прибыль (уменьшение на сумму взносов, но не более, чем на 3% облагаемой налогом прибыли) фактически не действуют просто в силу того, что бизнесменам в России часто невыгодно показывать прибыль, да и сложно все это с точки зрения оформления.