Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2000 год

Об итогах работы Специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХI веке"

В Нью-Йорке с 5 по 10 июня с.г. проходила Специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХI веке".

В работе сессии приняли участие 2300 делегатов, не считая сотрудников постоянных представительств стран в ООН. Зарегистрировалось также 2043 неправительственных общественных организаций. По решению Подготовительного Комитета в работе каждого из 10 пленарных заседаний представителям НПО выделялось 50 билетов, что позволило им наблюдать за ходом прений с балкона на IY этаже зала Генеральной Ассамблеи.

Представительной была на сессии делегация Российской Федерации. Возглавляла делегацию заместитель Министра труда и социального развития Российской Федерации Карелова Галина Николаевна. В состав делегации вошли представители законодательной власти:

Слиска Л.К. - вице-спикер Государственной Думы,
Лахова Е.Ф. - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций,
Лекарева В.А. - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по делам женщин, семьи и молодежи,
Зиятдинова Ф.Г. - заместитель председателя Комитета Государственной Думы по международным делам.

От Совета Федерации в делегации были представлены:

Броневич В.Т. - глава администрации Корякского национального округа и Климантова Г.И. - заместитель начальника информационно-аналитического управления Аппарата Совета Федерации.

От Министерства иностранных дел Российской Федерации в работе сессии приняли участие Пигалева Г.П. и Корунова М.О.

В состав делегации также входили Митрофанова Э.Ф. (счетная палата), Котелевская И.В. и Чистяков Е.А. (аппарат Госдумы).

Общественные организации представлял Союз женщин России в лице сопредседателя Галкинов Г.Н.

На сессии были аккредитованы несколько российских неправительственных организаций, в том числе ФНПР, "Женщины и конверсия", "Консорциум женских НПО", "Фемина", "Московская ассоциация членов семей чернобыльских ликвидаторов" и др.

На сессии выступило 208 человек, в том числе представители 178 государств - членов ООН, 16 - представителей делегаций-наблюдателей, 5 глав различных программ ООН, 1 руководитель Комитета ООН, 5 неправительственных организаций. От Российской Федерации на пленарном заседании выступила Карелова Г.Н.

Работа Генеральной Ассамблеи проходила на 2-х параллельных уровнях:

• в виде 10 пленарных заседаний (поскольку рассмотреть в ходе заседаний всю повестку дня не представилось возможным, сессия была продлена на один день и 10 июня прошло дополнительное 11-ое заседание);
• в виде заседаний Специального комитета полного состава.

В повестку дня сессии было включено 10 вопросов, главные из которых:

• Обзор и оценка прогресса, достигнутого в осуществлении целей, установленных в 12 важнейших проблемных областях Пекинской Платформы действий.
• Дальнейшие меры и инициативы по преодолению препятствий на пути осуществления Пекинской платформы действий.
• Принятие заключительного документа.
• Специальные мероприятия Комитета полного состава проходила в форме дискуссионных форумов, тематика которых была широка и разнообразна. Например:
• "Глобализация, управление и здоровье женщин",
• "Улучшение защиты женщин и девочек из числа временных переселенцев",
• "Женщины и гарантии владения недвижимостью",
• "Передовой опыт в деле предупреждения и искоренения насилия в отношении женщин и девочек",
• "О преодолении нищеты среди женщин",
• "Расширение прав женщин и микрофинансирование",
• "Сексуальные права и права человека",
• "Женщины/девочки и экономика".

7 июня в рамках Специального комитета полного состава состоялась встреча членов парламентов, посвященная обзору осуществления Пекинской Платформы действий, инициатором которой выступали Межпарламентский Союз и отдел ООН по улучшению положения женщин. В работе межпарламентской встречи приняли участие парламентарии Российской Федерации, а вице-спикер Государственной Думы Слиска Л.К. выступила с докладом.

Открывая 23 специальную сессию, Председатель Генеральной ассамблеи Тео-Бен Гурираб (Намибия) объявил минуту, посвященную молитве или размышлению. Он изложил полномочия представителей на специальной сессии, утвердил повестку дня. В своем выступлении он отметил, что сессия представляет уникальную возможность определить, что сделано и двигаться вперед для достижения равных прав и возможностей мужчин и женщин. Он отметил, что государства все еще должны пройти длительный путь для достижения этой цели и назвал препятствия в выполнении Пекинской Платформы действий. Среди препятствий было отмечено и медленное продвижение женщин на верхние этажи власти. Лишь в 7 странах мира женщины - главы государств, только 11 послов в ООН - женщины, более 20% женщин в составе властных структур зафиксировано только в 14 странах.

Также было отмечено, что пришло время для ускорения прогресса. Выдвижения идей и принятия дополнительных обязательств.

"Политика правительств по вопросам гендерного равенства и осуществления Платформы действий не должна быть медленной или оставаться просто на уровне политических деклараций или предвыборных уловок. Средства для достижения гендерного равенства должны быть мобилизованы и использованы и … должны стать видимой частью международного сотрудничества в области развития", - подчеркнул Гурираб.

С большой речью на сессии выступил Генеральный секретарь ООН Кофи Аннан. Он указал на то, что проблемы, стоящие перед женщинами "требуют осуществления незамедлительных действий". Он обратил внимание делегатов на существующую дискриминацию женщин в области занятости, насилие в отношении женщин, отсутствие доступа к образованию или осуществление права на владение землей. Из 110 млн.детей не посещающих школу, две трети составляют девочки.

Особенно были выделены такие вопросы, как распространение ВИЧ/СПИДа. (в городах Африки 40% беременных женщин инфицированы ВИЧ/СПИД), а также торговля женщинами и детьми, которая захватила буквально весь мир. Верховный Комисар ООН Мэри Робинсон предложила провести Всемирную кампанию против торговли женщинами и детьми.

"Все эти проблемы, старые и новые, являются частью комплексного, взаимосвязанного мира, в котором мы живем. Они могут быть решены лишь в том случае, если мы дадим женщинам созидать то лучшее, что этот мир может предложить, а не обречем их на страдание. Это означает, прежде всего, что женщины должны получать образование и играть свою роль в глобальной экономике", - подчеркнул Кофи Аннан.

Среди выступающих на пленарных заседаниях Генеральной Ассамблеи ООН были вице-президент и заместители премьер-министров, государственные секретари, члены королевских семейств, министры труда и социальных дел, юстиции, социальной защиты и социального планирования, иностранных дел и внешних сношений, культуры, народонаселения, здравоохранения, по делам семьи, женщин и молодежи, по охране окружающей среды и др.

На одном из мероприятий Комитета полного состава выступили Верховный Комиссар ООН по правам человека Мэри Робинсон, первая леди США Хилари Клинтон.

Делегации подтвердили свою приверженность делу осуществления Пекинской декларации и Платформы действий. Они особо подчеркнули важность проведения этой сессии, которая должна придать новый имидж усилиям по осуществлению решений IY Всемирной конференции ООН по положению женщин.

В то же время они пришли к единому мнению о том, что несмотря на значительные позитивные элементы, некоторые барьеры не удалось преодолеть.

Важно отметить, что по решению Подготовительного Комитета в конце каждого рабочего дня должно было предоставляться слово для выступления в прениях несколькими неправительственными организациями. Но, к сожалению, в первые дни работы сессии этого не произошло. Тогда НПО составили коллективный протест и 8 июня направили его в адрес Генассамблеи. В результате в последний день сессии 9 июня было предоставлено право выступить 5 неправительственным организациям ("Альянс арабских женщин", "Женщины за закон и развитие в Африке" и др.).

23 специальная сессия Генеральной Ассамблеи ООН приняла Итоговый документ, который называется "Дальнейшие меры и инициативы по осуществлению Пекинской декларации и Платформы действий". Он детально обсуждался в Комитете полного состава. Но в рамках работы сессии (с 5-9 июня) не был окончательно согласован, несмотря на то, что заседание 9 июня продолжалось до 7 часов утра.

В связи с этим 10 июня было проведено дополнительное заседание. Документ был принят консенсусом. Итоговый документ состоит из 3-х частей:

• I часть - Достижения и проблемы в деле осуществления целей, поставленных в 12 важнейших областях Платформы действий.
• II часть - Нынешние факторы, влияющие на осуществление Пекинской Декларации и платформы действий.
• III часть - Действия и инициативы, направленные на преодоление препятствий и обеспечение всестороннего и ускоренного осуществления Пекинской Платформы действий.

В этом документе правительства подтвердили свою приверженность целям и задачам, изложенным в Пекинской Платформе действий. Однако в документе указано, что несмотря на наличие существенных позитивных изменений, препятствия сохраняются и по-прежнему актуальна задача продолжения работы по реализации целей и обязательств, сформулированных в Пекине. В то же время подчеркивается, что препятствия не являются непреодолимыми, хотя для их устранения необходима особая политическая воля и достаточный объем ресурсов. Важно подчеркнуть, что в документе при анализе каждой из 12 проблемных областей Платформы действий большее внимание уделяется не характеристике прогресса, а нерешенным проблемам и препятствиям, мешающим достижению полного равноправия и возможностей женщин и мужчин.

Документ четко определяет те меры, которые правительства должны принять на национальном и международном уровнях.

При принятии документа ряд делегаций выступили с заявлениями и не приняли положений документа о планировании семьи (Гондурас, Никарагуа, Иран).

Делегация Руанды сделала замечание о том, что в документе нет ссылки на Конвенцию о Геноциде.

Португалия от имени Европейского Союза, а также Чехии и Турции заявила, что итоговый документ - хоть и небольшой, но является шагом вперед по сравнению с Пекинской платформой действий. Они поддержали все положения документа, касающиеся вопросов сексуальной ориентации, но были разочарованы, что документ не содержит положений о сексуальных правах женщин и выразили надежду, что эти положения появятся в будущем, как это отражено в документах Европейского союза.

Делегация Канады удовлетворена тем, что в итоговом документе содержатся четкие положения против торговли женщинами и девочками, а также о партнерстве правительств и НПО. Однако было выражено недовольство, что в документе ничего не говорится о противопехотных минах.

Новая Зеландия запрещает дискриминацию на основе социальной ориентации и высказала сожаление по поводу того, что такого положения в итоговом документе нет. Но когда мы соберемся "Пекин плюс 10" - уверены, что такая запись обязательно будет.

Делегация Ирака добивалась сбалансированного документа, поддерживала консенсус, но сделала оговорки, по положениям противоречащим исламу. Ее поддержала делегация Ирана, которая высказала несогласие с положениями, которые могут говорить о каких-либо сексуальных отношениях вне рамок брака. В соответствии с исламскими законами и ценностями они будут толковать и положения о наследовании.

С несогласием против отдельных положений итогового документа выступила делегация Святейшего престола. Они заявили, что возражают против внесения в документ терминов: "Сексуальные права" и "Свобода сексуальной ориентации".. Святейший престол не изменил также своей позиции по абортам и контрацепции. Он настаивает на формулировках Платформы действий: "Сексуальное или репродуктивное здоровье". Планирование семьи не могут принять как моральное, поскольку считают, что образование молодых людей (в том числе девочек) в области половых отношений - это дело прежде всего родителей.

Завершая последнее заседание Генеральной Ассамблеи, председатель высказал удовлетворение тем, что итоговый документ принят. "Дорога была долгой и сложной, но сейчас мы можем коллективно вздохнуть: мы пришли к консенсусу по итоговому документу. Не было никакого движения назад по Пекинской платформе действий. Напротив, этот документ обновлен по ряду тем (по правам на землю и наследование и др.). Привлечено внимание к препятствиям, стоящим на пути осуществления Платформы. Мы слышали много новаторских предложений и наметили путь вперед. Цели гендерного развития и мира станут реальностью в 21 веке".