Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2000 год

О соблюдении законодательства о труде и охране труда женщин
на предприятиях и в организациях Российской Федерации
(информационно-справочный материал)

Постановка проблемы. Одним из основных направлений государственной политики в социальной сфере в ходе социально-зкономических преобразований в стране является улучшение положения женщин. В постановлениях Правительства Российской Федерации от 08.01.96г. № 6 “О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации”, от 29.08.96г. № 1031 “Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года”, от 26.02.97г. № 222 “О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов” выработана концепция улучшения положения женщин в Российской Федерации, сформулированы цели и поставлены соответствующие задачи перед федеральными органами исполнительной власти, из которых важнейшими являются оказание содействия соблюдению прав женщин в единстве с правами и основными свободами человека и обеспечению равных прав и равных возможностей мужчин и женщин (в т.ч. в трудовой деятельности), а также обеспечение охраны здоровья женщин и создания необходимых условий для выполнения ими материнской (репродуктивной) функции. При этом в целях успешного решения поставленных задач правительством было предложено усилить государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о правах и гарантиях работающих женщин.

Справочно: Результаты надзорно-контрольной деятельности федеральной инспекции труда показывают, что несмотря на принимаемые меры, количество и тяжесть допускаемых работодателями нарушений трудовых прав и законных интересов женщин продолжают оставаться значительными, и в целом проблема соблюдения трудовых прав женщин остается острой. Несмотря на то, что Кодексом законов о труде Российской Федерации (глава ХI ст.ст. 160-172, ст.ст. 45, 129 и 139) и Федеральным законом Российской Федерации “Об основах охраны труда в Российской Федерации” от 17.07.99г. № 181-ФЗ предусмотрены определенные права и гарантии для работающих женщин, а также обязанности работодателей (администрации) по соблюдению законодательства о труде, правил охраны труда и обеспечению здоровых и безопасных условий труда, многие руководители предприятий и организаций и другие ответственные лица часто допускают нарушения трудовых прав женщин и не обеспечивают им условия труда, отвечающие установленным требованиям безопасности и гигиены. Наиболее характерными нарушениями трудовых прав женщин являются следующие.

На многих предприятиях и в организациях сельской местности, а также районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей для женщин не устанавливается 36-часовая рабочая неделя с сохранением заработка в том же размере, что и при полной рабочей неделе. Часто незаконно по инициативе администрации предприятий и организаций увольняются беременные женщины, а также женщины, имеющие детей в возрасте до трех лет либо являющиеся одинокими матерями, имеющими ребенка в возрасте до четырнадцати лет или ребенка-инвалида до шестнадцати лет. Повсеместно задерживаются или вовсе не выплачиваются государственные пособия женщинам, имеющим детей (по беременности и родам, единовременное пособие при рождении ребенка, ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, ежемесячное пособие на ребенка), а также компенсационные выплаты (в размере 50 процентов минимального размера оплаты труда), установленные Указом Президента Российской Федерации от 30.05.94г. № 1110 “О повышении размера компенсационных выплат отдельным категориям граждан”. Женщины привлекаются к сверхурочным работам и работам в выходные дни, при этом часто без дополнительной оплаты, предусмотренной законодательством о труде. Администрациями предприятий и организаций допускается привлечение женщин (в т. ч. беременных либо имеющих детей в возрасте до трех лет) к работам в ночное время. Часто в нарушение ст.160 КЗоТ РФ (“Работы, на которых запрещается применение труда женщин”) работодатели применяют труд женщин на работах, связанных с нагрузками при подъеме и перемещении тяжестей вручную, превышающими предельно допустимые нормы, а также на работах с вредными условиями труда. На многих предприятиях и в организациях с широким применением женского труда в нарушение ст. 172 КЗоТ РФ ("Обслуживание женщин на предприятиях, в организациях с широким применением женского труда") и СНиП 2.09.04-87 "Административные и бытовые здания" отсутствуют или находятся в нерабочем состоянии раздевалки, душевые, умывальные комнаты, комнаты отдыха и приема пищи, а также комнаты личной гигиены женщин. На многих предприятиях ликвидированы медицинские пункты. По оценкам специалистов, до 30 % работников (в т.ч. женщины) не проходят обязательные медицинские осмотры. Кроме того, в отношении женщин работодателями нарушаются также общие нормы законодательства о труде и охране труда, которые регулируют трудовые отношения всех работников независимо от их пола и возраста. Например, трудовые права женщин-работниц нарушаются работодателями в результате повсеместных задержек выплаты им заработной платы, а также возмещения вреда, причиненного увечьем, профессиональным заболеванием либо иным повреждением здоровья, связанным с исполнением ими трудовых обязанностей. Работницы не обеспечиваются или обеспечиваются с нарушением установленных сроков специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты, им часто не выдаются или выдаются с нарушением норм и сроков мыло, смывающие и обезвреживающие средства, молоко и лечебно-профилактическое питание. Нередко в нарушение правил по охране труда женщины допускаются к работе без обучения безопасным приемам труда, без инструктажа и проверки знаний по охране труда и технике безопасности. При приеме женщин на работу, носящую постоянный характер, в нарушение ч.2 ст.17 КЗоТ РФ (“Срок трудового договора (контракта) с ними нередко заключаются срочные трудовые договора либо они работают вообще без какого-либо оформления.

Проверки федеральной инспекции труда по вопросам соблюдения соблюдения требований охраны труда показывают, что несмотря на принимаемые меры, состояние условий и охраны труда на многих предприятиях и в организациях продолжает оставаться неудовлетворительным. При этом, в силу физиологических и иных особенностей, в первую очередь в связи с указанными обстоятельствами страдают женщины. Например, в Курской области 71 610 женщин (в основном работницы предприятий промышленности и сельского хозяйства) работают в условиях, не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, а именно: с повышенным уровнем шума, повышенной запыленностью и загазованностью воздуха. На предприятиях Саратовской области в условиях воздействия вредных производственных факторов, нарушения допустимых показателей микроклимата и тяжелых физических нагрузок всего работают около 150 тыс. человек, из которых третью часть составляют женщины. При этом наиболее высокий удельный вес профессиональных заболеваний женщин отмечается на предприятиях и в организациях сельского хозяйства, промстройматериалов, авиационной промышленности и здравоохранения. В Читинской области на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи занято 18 739 женщин, из которых 771 работает в неблагоприятных условиях труда. В сельском хозяйстве и на транспорте Читинской области в неблагоприятных условиях труда работает каждая третья женщина от всех занятых, в строительстве - каждая четвертая, в здравоохранении - 4/5 (или 80%). Высока доля женщин, работающих во вредных условиях труда на предприятиях электроэнергетики, черной металлургии, полиграфии и мукомольно-крупяной промышленности. Численность женщин, занятых в условиях не отвечающих санитарно-гигиеническим нормам, в Республике Татарстан составляет около 25 тыс. человек (почти 12% от их среднесписочной численности). Наиболее неблагополучное положение с условиями и охраной труда женщин и, как следствие, их травматизмом сложилось на предприятиях и в организациях агропромышленного комплекса.

В связи с необеспечением безопасных условий труда на производстве женщины получают большое количество травм (в т.ч. со смертельным исходом). В 1996г. на производстве в результате несчастных случаев пострадало 44,1 тыс. женщин, в 1997г. - 41 тыс., в 1998 - 35,7 тыс. По оперативным данным федеральной инспекции труда за 11 месяцев 1999г. в результате несчастных случаев на производстве погибло 304 женщины. Несмотря на значительный спад производства, травматизм со смертельным исходом среди работающих женщин снижается незначительно, а его доля в общем производственном травматизме со смертельным исходом имеет даже тенденцию к росту (1996г. - 5,9%, 1997г. - 6,3%, 1998г. - 6,9%.). В 1999г. несчастные случаи на производстве среди женщин со смертельным исходом имели место в 74 субъектах Российской Федерации. Так, в январе 1999 г. из-за затопления подземного газохода и нахождения приточной вентиляции в нерабочем состоянии в котельной акционерного общества “Калужский завод силикатного кирпича” (Калужская область) погибли от отравления окисью углерода операторы котельной Карасева Л.Н. и Палаткина Л.Г. В мае 1999 г. из-за допуска к работе без инструктажа и надлежащей спецодежды, а также отсутствия контроля со стороны мастера производственного обучения во время прохождения производственной практики (при работе на токарном станке) в учебно-производственных мастерских Нижне-Тагильского машиностроительного училища (Свердловская область) погибла 16-летняя учащаяся первого курса Савицкая Наталья. В последние годы участились случаи преднамеренных убийств на рабочих местах. Так, в январе 1999г. при совершении ограбления АОЗТ “Каменнобалковское” (Ставропольский край) преступниками была убита птичница Едапина О.И., оставленная одна во время дежурства в ночное время на отдаленном от села птичнике. В сфере торговли и народного образования преднамеренные убийства составили 30 % от всех несчастных случаев на производстве со смертельным исходом.

Законодательное регулирование. Конституцией Российской Федерации, Всеобщей декларацией прав человека, Декларацией прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными международным сообществом стандартами прав и свобод человека установлено, что права и свободы человека являются высшей ценностью и принадлежат ему от рождения. Каждый человек должен обладать всеми общепризнанными правами и свободами без какого бы то ни было различия, в том числе и в отношении пола. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства (ст.2 Конституции РФ). В соответствии с п. 2 ст. 1 Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом РСФСР 22.11.91г., общепризнанные международные нормы, относящиеся к правам человека, имеют преимущество перед законами Российской Федерации и непосредственно порождают права и обязанности граждан России. Примат общепризнанных принципов и норм международного права над национальным законодательством закреплен в части 4 ст.15 Конституции РФ. ООН в Венской декларации (1993г.) признала, что “человеческие права женщин и детей женского пола являются неотчуждаемой, неотъемлемой и нераздельной частью всеобщих прав человека”. Дискриминация женщин не позволяет им полноправно участвовать в экономической, политической и гражданской жизни общества и государства, подрывает общепризнанный международным сообществом принцип соблюдения и защиты прав человека. Всеобщей декларацией прав человека, Международными пактами об экономических, социальных и культурных правах, а также о гражданских и политических правах, Конвенцией об исключении всех форм дискриминации в отношении женщин и другими соответствующим международными документами дискриминация по признаку пола запрещена.

Согласно ст.244 КЗоТ РФ и Указам Президента Российской Федерации от 04.05.94г. № 850 и от 20.07.94г. № 1504, постановления Правительства Российской Федерации от 9.09.99г. № 1035 “О государственном надзоре и контроле за соблюдением законодательства о труде и охране труда” государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства о труде и охране труда (в т.ч. в отношении женщин) на предприятиях и в организациях осуществляет федеральная инспекция труда. В соответствии со ст.ст. 41 и 210 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях нарушение должностным лицом предприятия, учреждения, организации независимо от форм собственности законодательства Российской Федерации о труде и об охране труда влечет наложение штрафа госинспектором труда в размере до 50 минимальных размеров оплаты труда, а руководителем госинспекции труда в субъекте Российской Федерации - в размере до 100 минимальных размеров оплаты труда.

Справочно: Основными документами, регулирующими указанный вопрос, кроме названных, являются:

• Конвенции МОТ: Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (№ 156) и Конвенция о дискриминации в области труда и занятий (№ 111).
• Постановление Правительства Российской Федерации от 8 января 1996 г. № 6 “О концепции улучшения положения женщин в Российской Федерации”.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 29 августа 1996 г. № 1032 “ Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года”.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 26 февраля 1997 г. № 222 “О программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов”.
• Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 г. № 1409 “О Федеральной целевой программе улучшения условий и охраны труда на 1998-2000 годы”.
• Кодекс законов о труде Российской Федерации (глава ХI ст.ст. 160-172, ст.ст. 45, 129 и 139).
• Кодекс РСФСР об административных правонарушениях.
• Постановление Верховного Совета РСФСР от 1 ноября 1990 г. № 298/3-1 “О неотложных мерах по улучшению положения женщин, семьи, охраны материнства и детства на селе”.
• Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. № 4521-1 “О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях”.
• Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 6 февраля 1993 г. № 105 “О новых нормах предельно допустимых нагрузок для женщин при подъеме и перемещении тяжестей вручную”.
• Список производств, профессий, работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых запрещается применения труда женщин”, утвержденный Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 25.07.78г. № 240/П10-3 (действующий с дальнейшими изменениями и дополнениями).
• Список производств, цехов, профессий и должностей с вредными условиями труда, работа в которых дает право на дополнительный отпуск и сокращенный рабочий день, ”, утвержденный Госкомтрудом СССР и ВЦСПС от 25.10.74г. № 369/П-16 (действующий с дальнейшими изменениями и дополнениями).
• Санитарные правила и нормы СанПин 2.2.055-96 “Гигиенические требования к условиям труда женщин”.
• Постановление Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 18.12.98г. № 51 “Об утверждении Правил обеспечения работников специальной одеждой, специальной обувью и другими средствами индивидуальной защиты”.

Основные причины нарушения трудовых прав граждан (в т.ч. женщин), производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

Основными причинами нарушений трудовых прав граждан (в т.ч. женщин), производственного травматизма и профессиональных заболеваний являются:

• отсутствие эффективных экономических, организационных и правовых механизмов, которые бы стимулировали стремление работодателей (администрации предприятий и организаций) к соблюдению законности в сфере трудовых отношений;
• отставание правового регулирования трудовых отношений от преобразований в экономической и социальной сферах;
• значительный износ основных производственных фондов и невысокий уровень используемых технологий;
• неудовлетворительная организация производства и работ;
• недостаточная обеспеченность работников средствами коллективной и индивидуальной защиты;
• невысокий уровень профессиональной подготовки подавляющей части работников;
• допуск работников к работе без обучения безопасным приемам труда, без инструктажа и проверки знаний по охране труда и технике безопасности;
• отсутствие служб охраны труда на многих предприятиях (особенно в малом и среднем бизнесе);
• повсеместное сокращение финансирования и материально-технического обеспечения мероприятий по улучшению условий и охраны труда;
• массовые нарушения производственной и трудовой дисциплины, а также правил по охране труда.

Меры, принимаемые федеральной инспекцией труда в ходе осуществления государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда женщин.

В ходе проведенных в 1999 году федеральной инспекцией труда 5,5 тыс. целевых проверок соблюдения законодательства о труде и охране труда женщин на предприятиях и в организациях различных форм собственности было выявлено и устранено около 35 тыс. нарушений. За грубые нарушения законодательства о труде и охране труда (в т.ч. женщин) государственными инспекторами труда подвергнуто штрафу свыше 28 тыс. руководителей и других ответственных работников организаций на сумму более 20 млн. рублей, привлечено к дисциплинарной ответственности около 23 тыс. должностных лиц предприятий, в том числе отстранено от должности либо уволено около 1,5 тыс.

В связи с необеспечением безопасных условий труда за указанный период времени федеральной инспекцией труда приостановлена работа 110 предприятий, 6,5 тыс. производственных подразделений и около 100 тыс. единиц оборудования. Не принято в эксплуатацию из-за допущенных нарушений норм по охране труда 794 объекта производственного назначения.

Отстранено от работы свыше 47,7 тыс. работников, не прошедших инструктаж и проверку знаний по охране труда,

Принятые федеральной инспекцией труда меры позволили обеспечить защиту и восстановление трудовых прав многих тысяч женщин. В установленном порядке осуществление федеральной инспекцией труда государственного контроля за соблюдением на предприятиях и в организациях Российской Федерации законодательства о труде и охране труда женщин продолжается.

Мероприятия, которые необходимо осуществить в целях улучшения положения женщин на производстве.

Принять меры, направленные на ускорение рассмотрения и принятия в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации проекта Трудового кодекса Российской Федерации, внесенного Правительством Российской Федерации.

Разработать и ввести систему экономических и организационных мер, направленных на поощрение работодателей за обеспечение занятости граждан с семейными обязанностями, в том числе на условиях неполного рабочего времени, по гибкому графику и на дому, и определенных гарантий для работающих женщин.

Принять и ввести в действие Перечень тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда, на которых не допускается использование труда женщин, в том числе детородного возраста и беременных.

Принять и ввести в действие Порядок трудоустройства женщин детородного возраста при их выводе с тяжелых работ и работ с вредными и опасными условиями труда.