Материалы заседаний Комиссии по вопросам улучшения положения женщин в РФ

Информационный материал
по второму вопросу повестки дня
заседания Комиссии по вопросам улучшения положения женщин

О развитии гендерной статистики в России

Гендерная статистика - это статистика о положении женщин и мужчин во всех сферах общественной и экономической деятельности.

В России статистические данные, разрабатываемые по признаку пола, всегда были представлены достаточно широким кругом демографических и социально-экономических показателей.

Вместе с тем, в последние годы появилась необходимость уточнения или создания новых информационных моделей получения данных о процессах, влияющих на изменение положения женщин и мужчин в обществе. Изменились цели и задачи, формы и методы распространения статистических данных, возрос спрос на статистическую информацию, характеризующую проблемы гендерного равноправия, расширился круг пользователей этой статистической информации.

Основные аспекты гендерной статистики впервые на международном уровне были сформулированы в Пекинской декларации "Платформа действий", принятой на IV Всемирной конференции по положению женщин (Пекин, 1995 г.) и одобренной Специальной сессией Генеральной ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в ХХI веке".

В качестве первого итога по совершенствованию гендерной статистики Госкомстатом России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти была проведена работа по выявлению всех источников информации и показателей, разрабатываемых по признаку пола, определены области, требующие введения новых показателей и разработки методов их получения.

Однако до недавнего времени отсутствовал системный подход в представлении этой информации пользователям. Существовал стереотип выделения статистических данных сугубо о положении женщин в определенных сферах деятельности, что определялось, прежде всего, запросами пользователей информации.

В 1998 году в рамках Целевой федеральной программы "Реформирование статистики в 1997-2000 годах" Госкомстатом России совместно с Научно-исследовательским институтом статистики Госкомстата России разработана новая Система показателей гендерной статистики (далее Система). Наряду с систематизацией показателей, традиционно применяемой для оценки положения женщин, в Систему включены новые показатели, представляющие различные стороны жизнедеятельности женщин и мужчин. Система основывается на общепризнанных в международной статистики принципах, используемых статистическими службами других стран, рекомендациях международных организаций - ЮНЕСКО, Всемирной организации здравоохранения, Международной организации труда, Организации экономического сотрудничества и развития. Система показателей разрабатывалась с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, в том числе Минтруда России, Минздрава России, Минобразования России, МВД России, Минсельхоза России, Минюста России, Минэкономразвития России.

Работа по пересмотру гендерной статистики России проходила в период реализации проекта "Гендерная статистика" в рамках двустороннего сотрудничества ЦСБ Швеции и Госкомстата России в 1996-2000 годах.

Результатом этого сотрудничества явилась подготовка специальных изданий "Женщины и мужчины России": в 1997 году на русском и английском языках, 1998-1999 гг. на русском и в 2000 году - на английском и русском языках. В 1996-2000 гг. в проекте, кроме Госкомстата России, участвовали его 11 территориальных органов (Петербургкомстат, Мосгоркомстат, Мурманский, Калининградский, Московский, Архангельский, Вологодский, Ростовский, Нижегородский облкомстаты, госкомстаты республик Коми, Карелии), которые также осуществили выпуск аналогичных статистических сборников.

Эти публикации были представлены на выставке, посвященной Специальной сессии Генеральной ассамблеи ООН, проходившей в Нью-Йорке 5-9 июня 2000 г., и вызвали интерес со стороны ее организаторов и участников.

Выпуску публикаций в гендерном аспекте предшествовала большая организационная и разъяснительная работа Госкомстата России и его вышеназванных территориальных органов: рабочие встречи, семинары, конференции с пользователями, публикации в средствах массовой информации. На этих мероприятиях присутствовали представители территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, общественных и научных организаций, женских движений, СМИ. Здесь обсуждались вопросы дальнейшего совершенствования информационного обеспечения гендерных проблем.

Вопросы развития гендерной статистики по инициативе статистических органов рассматривались на заседаниях межведомственных комиссий по социально-демографическим вопросам, по улучшению положения женщин субъектов Российской Федерации.

Потребности в расширении и совершенствованию публикаций в гендерном аспекте, выявленные в ходе реализации мероприятий проекта "Гендерная статистика", были учтены при подготовке в 1998 году и пересмотре в 2000 году Системы показателей гендерной статистики

Система построена в виде статистического справочника и содержит перечень показателей, включающий: наименование показателя, разрезы разработки, источники и периодичность представления информации. Кроме того, Система содержит методологический комментарий по включенным в нее показателям.

Источниками информации в гендерном аспекте являются сплошные и выборочные статистические наблюдения предприятий, обследования населения, проводимые Госкомстатом России, федеральными органами исполнительной власти, административная статистика.

В первом блоке Системы, охватывающем действующие показатели, представлены 230 статистических показателей (без учета разрезности разработки). Они сгруппированы в соответствующие разделы по основным следующим направлениям:

Во втором блоке Системы представлены показатели, которые предполагается включить в программу будущих статистических наблюдений Госкомстата России и других федеральных органов исполнительной власти.

Население. В Системе широко представлены статистические данные, отражающие демографические процессы в России и характеристику домохозяйств. Основным источником этих данных являются переписи и микропереписи населения.

Очередная перепись населения намечена на 2002 год. В ее программу будут включены традиционные вопросы обследования населения, в том числе женщин и мужчин, а также более широкий, чем обычно круг вопросов, характеризующих экономическую активность населения России.

Важным источником сведений о населении в межпереписной период, в том числе и в гендерном разрезе является текущий статистический учет естественного движения и миграции населения.

В настоящее время регистрация демографических событий и ведение записей актов гражданского состояния возложены на местные органы власти. Обработка этой информации осуществляется органами государственной статистики.

Учет миграции населения производится на основании специальных статистических талонов мигранта, которые заполняются при перемене места жительства и обрабатываются органами государственной статистики.

Указанные выше источники позволяют получать в гендерном разрезе данные об изменении численности населения по территориям Российской Федерации в городской и сельской местности, о рождаемости и смертности, ожидаемой продолжительности жизни, о количестве брачности и разводимости, о миграционных потоках и др.

Статистика домохозяйств, разрабатываемая по материалам переписей населения, содержит статистические показатели о числе, типе и размере домохозяйств и семейных ячеек, в том числе, домохозяйств и семей, имеющих детей моложе 18 лет и других иждивенцев.

Программой разработки данных переписи предусмотрено получение информации о домохозяйствах, состоящих из одного человека, из матери или отца с детьми с дифференциацией их по количеству детей, их возрасту, а также численности женщин и мужчин, проживающих в институциональных домохозяйствах (домах-интернатах, пансионатах для длительного проживания престарелых, детских домах, тюрьмах и т.д.).

Предметом гендерного анализа этих единиц наблюдения является распространенность домохозяйств, состоящих из одиноких женщин и мужчин, их удельный вес в общем числе домохозяйств, распределение их численности по возрасту, гендерные различия одиночных домохозяйств по регионам страны.

Не меньшее значение имеет информация о неполных семейных домохозяйствах по полу родителей и полу детей.

Здравоохранение и социальное обеспечение. Будущая динамика демографических показателей зависит от качества жизни, состояния здоровья населения и уровня медицинского обслуживания.

Состояние здоровья женщин и мужчин характеризуется основными показателями: "Число зарегистрированных больных" и "Число больных с впервые в жизни установленным диагнозом" в разрезе возрастных групп, отдельных видов заболеваний. Также учитываются показатели профессиональной заболеваемости и первичной инвалидности в разрезе возрастных групп и групп инвалидности, показатели по продолжительности временной нетрудоспособности. Отражены показатели, характеризующие здоровье женщин в период беременности и родов, показатели, характеризующие состав врачей по квалификационным категориям.

Представлены показатели, характеризующие обслуживание лиц без определенного места жительства и занятий в учреждениях социальной помощи.

Образование. Раздел содержит показатели численности детей в дошкольных учреждениях, численности учащихся в начальных профессиональных и средних специальных, студентов в высших учебных заведениях, включая негосударственные учебные заведения, в разрезе возрастных групп, форм обучения, отраслевых групп учебных заведений и групп специальностей, а также показателей численности и состава преподавателей и педагогических работников этих заведений.

Занятость и безработица. Условия и оплата труда. Широко представлен в Системе раздел по рынку труда, основанный на различных источниках информации.

Наиболее полным источником информации о рынке труда является обследования рабочей силы, введенное в статистическую практику России в 1992 году. Начиная с 1999 года обследование переведено с годовой на квартальную периодичность.

Разрабатываемая по итогам обследований информация позволяет характеризовать положение мужчин и женщин на рынке труда по следующим показателям:

По итогам обследования рассчитывается экономическая активности, уровень занятости и безработицы женщин и мужчин по возрастным группам, городской и сельской местности, что позволяет установить на какие возрастные группы приходится наиболее высокая экономическая активность у женщин и мужчин, доступность к оплачиваемой работе.

В целях гендерного анализа представляет интерес информация о занятости женщин и мужчин производством продукции в домашнем хозяйстве, предназначенной как для реализации, так и для собственного потребления. Эта информация в гендерном аспекте формируется по итогам обследования населения, начиная с 1999 года. Кроме того, по итогам за 2001 год на основе данных обследований населения по проблемам занятости будут осуществлены расчеты по занятости женщин и мужчин в неформальном секторе экономики.

Безработица женщин и мужчин характеризуется также такими показателями, как численность лиц, обратившихся в службу занятости и трудоустроенных при ее содействии, с распределением по основным категориям персонала (рабочие, служащие), о численности безработных женщин, в том числе лиц, имеющих детей в возрасте до 16 лет, их трудоустройстве, числе получающих пособие по безработице. Ежеквартально разрабатываются данные о составе безработных и периоду получения пособия по безработице. Эта информация разрабатывается по линии органов государственной службы занятости.

Информация о занятости женщин и мужчин в разрезе отраслей экономики и отраслей промышленности разрабатывается также на основе сплошного обследования крупных и средних предприятий один раз в год. Информация по числу работающих женщин и мужчин на малых предприятиях, впервые получена по итогам сплошного обследования за 2000 год.

Госкомстатом России проводится выборочное обследование уровня заработной платы женщин и мужчин, занятых основным видом деятельности на крупных и средних предприятиях, по отраслям экономики.

В разделе представлены показатели, характеризующие условия труда женщин и мужчин: численность работающих в неблагоприятных условиях труда и на рабочих местах, не отвечающим санитарно-гигиеническим нормам, численность работников, которым за работу в неблагоприятных условиях труда установлены льготы и компенсации, а также показатели, характеризующие численность пострадавших на производстве, уровень травматизма.

Источником информации являются обследования предприятий, проводимые Госкомстатом России.

Преступность. Важные индикаторы социального состояния общества содержит статистика правонарушений, источником которой являются данные Министерства внутренних дел и Министерства юстиции России. Статистика преступности включает характеристику лиц, совершивших преступления, в том числе в группе (а также в организованной группе), лиц, совершивших преступления в состоянии алкогольного опьянения или наркотического (токсического) возбуждения; осужденных за эти преступления, пострадавших от преступных посягательств. Показатели разрабатываются по возрасту, уровню образования, роду занятий, месту проживания, видам преступлений.

Политическая деятельность. Органы государственной власти.

Раздел характеризует некоторые аспекты политической активности женщин и мужчин (численность выдвинутых и зарегистрированных кандидатов в депутаты, избранных депутатов Государственной Думы и законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации). Состав избранных депутатов Государственной Думы и Совета Федерации характеризуется по возрасту, образовательному уровню, профессиональной подготовке.

В последние годы Госкомстатом России проведена работа по совершенствованию методологии формирования и разработки статистических показателей, характеризующих положение женщин и мужчин в органах государственной власти и органах местного самоуправления, их участие в принятии социальных, экономических и политических решений.

Показатели, характеризующие состав государственных и муниципальных служащих, представлены по уровням управления, категориям и группам должностей, возрастным группам, уровням образования, стажу работы в органах государственной и муниципальной власти.

Источником информации являются данные Госкомстата России, Центральной избирательной комиссии и избирательных комиссий субъектов Российской Федерации, Аппарата Государственной Думы.

В целом состав статистических показателей, характеризующих социально-экономическое положение женщин и мужчин России, соответствует рекомендациям международных организаций, 206 и 207 статей Пекинской Платформы действий по вопросам гендерной статистики, обеспечивает проведение международных сопоставлений.

Имеющаяся информационная база дает возможность проведения достаточно детального и комплексного анализа по признаку пола. Эти данные помещаются в таких систематических официальных публикациях Госкомстата России, как "Женщины и мужчины России", "Социальное положение и уровень жизни России", "Труд и занятость в России", "Ежегодник", статистических бюллетенях и других публикациях. По большинству публикуемых показателей представлен территориальный аспект, имеются динамические ряды, охватывающие длительный период.

По ряду направлений имеющиеся информационные ресурсы, статистические публикации в гендерном аспекте не обеспечивают в должной мере потребностей пользователей гендерной статистики по изучению положения женщин и мужчин в обществе. Прежде всего, это касается использования женщинами и мужчинами времени на работу и образование, на удовлетворение физических потребностей, на ведение домашнего хозяйства, на воспитание и уход за детьми, на ремонт жилья, бытовых приборов, транспортных средств, на покупку товаров и получение бытовых услуг, на работу в личном подсобном хозяйстве, на садовом, дачном участке, на досуг и другие виды занятий.

Особое значение для совершенствования гендерной статистики имеет работа по формированию системы показателей качества жизни, расширение информации по социальному обеспечению: о размерах социальных пособий и других социальных выплат, предоставленных льгот отдельным категориям населения.

Госкомстат России подготовил предложение о разработке проекта постановления Правительства Российской Федерации "О межведомственной программе выборочных обследований населения по вопросам развития социальной сферы". Цель принятия данного нормативного правового акта - решить на уровне Правительства Российской Федерации проблемы проведения выборочных обследований населения как общенациональной статистической работы, требующей координации усилий федеральных органов исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Целесообразность такого подхода выражается в создании организационной основы, обеспечивающей наряду с решением общестатистических задач расширение информационной базы для оценки проводимых реформ в социальной сфере и предотвращение дублирования работы отраслевых министерств и ведомств в этом направлении.

Предполагается, что в тематику выборочных обследований в рамках этой Программы будет включено и проведение обследования бюджета времени на постоянной основе.

Важными показателями являются индексы потребительских ожиданий женщин и мужчин, получаемые по результатам обследования потребительских ожиданий населения, проводимого Госкомстатом России с 1999 года. Публикация итогов обследования позволит произвести сравнительные оценки отношения женщин и мужчин к уровню и перспективам экономического развития страны, мнения о текущем и будущем благосостоянии домохозяйства, о рынке товаров и услуг и другое.

Предстоит решить ряд задач, связанных с расширением и совершенствованием информации, разрабатываемой по линии различных министерств и ведомств.

Так, в качестве перспективных в Систему показателей гендерной статистики были включены показатели общей и первичной заболеваемости женщин и мужчин по классам и группам болезней (новообразования, болезни органов дыхания, болезни органов пищеварения и т.д.). Поскольку данные показатели формируются на основе формы федерального государственного статистического наблюдения № 12 "Сведения о числе заболеваний, зарегистрированных у больных, проживающих в районе обслуживания лечебного учреждения", разрабатываемой по системе Минздрава России, предложение о включении данных показателей в разработку были направлены в адрес Министерства. Однако, положительного решения не принято, так как введение такой разработки сопряжено с увеличением нагрузки на медицинский персонал лечебно-профилактических учреждений и требует дополнительного рассмотрения.

Требуется реализовать предложения о разработке в гендерном аспекте данных о лицах, пребывающих в учреждениях социального и социально-медицинского обслуживания системы Минтруда России.

Существуют проблемы, связанные с нормативно-правовой базой, обеспечивающей получение информации в гендерном аспекте.

В этой связи необходимо отметить, что с 1999 года (начало реализации Федерального закона "Об актах гражданского состояния") государственная статистика теряет текущую информацию о населении, в том числе и в гендерном аспекте.

В связи с принятием Федерального закона "Об актах гражданского состояния" (№ 143-ФЗ от 15.11.97 г.) из содержания записей актов гражданского состояния исключен целый ряд сведений, которые являются основой текущих статистических разработок данных о населении, демографического анализа и прогноза.

В частности, из записи в актах гражданского состояния исключены следующие сведения:

Во всех перечисленных видах актовых записей, соответственно в отношении отца (матери) родившихся, вступающих и расторгающих брак, умерших не предусмотрена запись сведений об образовании, занятии, год регистрации по месту жительства (продолжительность проживания), а в акте о смерти и о семейном положении умершего.

Госкомстат России с 1998 г. вносит предложения о пересмотре Федерального закона "Об актах гражданского состояния" в части восстановления прежнего порядка сбора и обработки демографической информации. Это необходимо для получения полноценной информации о социально-демографической характеристике населения, оценки реальной демографической ситуации и выработки мер по преодолению кризисных явлений в демографическом развитии страны.

Основной причиной отсутствия полной статистической информации о лицах, потерпевших от преступных посягательств, также является отсутствие необходимой законодательной базы для сбора данных. В связи с этим при разработке проекта Федерального закона "О единой государственной системе регистрации и учета преступлений" предусмотреть положения, обеспечивающие нормативную базу для сбора сведений о лицах, ставших жертвами преступлений. Это позволит получать информацию в гендерном аспекте по жертвам насилия, по возрастным группам, социальному статусу, видам насилия, а также по месту совершения насилия.

В условиях рыночной экономики в различных целях используется детский труд. В настоящее время Госкомстат России не располагает информацией о размерах этого явления, влияния его на здоровье детей, учебу, дальнейшую профессиональную ориентацию.

Учитывая направленность государственной политики, нацеленной на реализацию принципа равных прав и свобод, создание возможностей для женщин и мужчин в соответствии с Конституцией Российской Федерации, международными обязательствами России и рекомендациями IY Всемирной конференции по положению женщин, все более тесную интеграцию России в мировое сообщество, совершенствование гендерной статистики является одним из направлений развития российской статистики. В соответствии с Национальным планом действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 июня 2001 г. № 855-р, Госкомстат России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в период пересмотра форм государственного статистического наблюдения и программ обследований продолжит работу по дальнейшему совершенствованию сбора, разработки и представления потребителям статистической информации в гендерном аспекте.

Материалы заседаний Комиссии по вопросам улучшения положения женщин в Российской Федерации при Правительстве РФ 2001 год

О развитии гендерной статистики в России

Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2001 год