Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2001 год

Социальное страхование и материнство

Рассмотрение вопроса «Социальное страхование и материнство» на заседании Комиссии связано с подготовкой ко второму чтению в Государственной Думе проекта Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти».

Целесообразность обсуждения данного законопроекта на стадии его прохождения в Государственной Думе определяется возможностью обеспечения наиболее полного учета интересов женщин, соблюдения их законных прав. Принятие данного законопроекта не должно ухудшать положение женщин и допускать снижения уровня из социальной защищенности по сравнению с действующим российским законодательством.

Учитывая наметившуюся в последние годы в России тенденцию к падению рождаемости и в целях ее повышения в стране Правительством Российской Федерации внесен в Государственную Думу проект Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти», в котором, в частности, предусматривается увеличение размеров пособий женщинам по беременности и родам и гражданам, имеющим детей.

В законопроекте сохранен действующий в настоящее время принцип начисления единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет независимо от количества и очередности рождения детей.

Однако, исходя из необходимости повышения рождаемости в стране депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и ряд других субъектов законодательной инициативы внесли предложение об увязке размеров указанных пособий с очередностью рождения детей.

В связи с этим Комитетом Государственной Думы по труду и социальной политике было принято решение:

Пособие при рождении ребенка установить в размерах, кратных величине прожиточного минимума трудоспособного населения в целом по Российской Федерации, на день рождения ребенка:

• при рождении первого ребенка - в размере 3-х кратной величины прожиточного минимума;
• при рождении второго ребенка – в размере 4-х кратной величины прожиточного минимума;
• при рождении третьего и каждого последующего ребенка – в размере 5-кратной величины прожиточного минимума.

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет установить в следующих размерах:

• по уходу за первым ребенком – в размере 50% среднего заработка (дохода) застрахованного (729 руб.), но не более величины прожиточного минимума в месяц (1530 руб.);
• по уходу за вторым ребенком – в размере 60% среднего заработка (дохода) застрахованного (875 руб.), но не более 2-х кратной величины прожиточного минимума в месяц (3060 руб.);
• по уходу за третьим ребенком и последующими детьми - в размере 70% среднего заработка (дохода) застрахованного (1020 руб.), но не более 2-х кратной величины прожиточного минимума в месяц (3060 руб.).

  Справочно: В то же время ряд экспертов, не отрицая необходимости повышения размеров пособий, не согласны с их дифференциацией в зависимости от очередности рождения детей. Данный подход по стимулированию рождаемости не оправдал себя ни в одной стране мира, в том числе и в СССР.

  В 80-е годы в нашей стране было введено дифференцированное пособие при рождении ребенка в зависимости от очередности рождений, но десять лет попыток стимулировать рождаемость посредством дифференциации выплат доказали свою несостоятельность, в связи с чем пришлось вернуться к единому размеру их выплат. Представляется целесообразным исходить из того, что пособие является частичной компенсацией разовых необходимых затрат семьи при рождении ребенка. Поэтому целесообразно сохранить пособие при рождении ребенка в абсолютном размере с тем, чтобы оно компенсировало от 30 до 50% необходимых затрат – покупку кроватки, коляски, пеленок и пр., и ввести норму о ежегодном пересмотре размера пособия.

  Кроме того, по мнению экспертов, с введением дифференциации пособий в зависимости от очередности рождения детей возникнут сложности в семьях, где один или оба супруга уже имеют детей от предыдущего брака; у женщин, родивших мертворожденного или дожившего до 7 суток ребенка, - следующий родившийся ребенок будет считаться первым или вторым, при усыновлении, при лишении родительских прав и т.д.

В проекте Федерального закона «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности, в связи с материнством и на случай смерти», внесенного Правительством Российской Федерации в Государственную Думу, предусматривалась выплата пособия по временной нетрудоспособности вследствие заболевания или травмы (кроме несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний) с четвертого дня временной нетрудоспособности до восстановления трудоспособности или до установления инвалидности. Эта норма практикуется во многих развитых странах мира.

По мнению депутатов Государственной Думы несвоевременное обращение заболевшего работника в медицинское учреждение может привести к осложнению заболевания и вместо ожидаемой экономии приведет к увеличению расходов Фонда социального страхования. Кроме того, введение этой нормы экономически невыгодно работодателям, что может привести к ущемлению прав болеющих работников.

Поэтому депутатами Государственной Думы в данный пункт законопроекта внесена поправка, предусматривающая выплату пособия с первого дня временной нетрудоспособности.

Возникли разногласия и по поводу продолжительности выплаты пособия по временной нетрудоспособности при необходимости осуществления ухода за больным ребенком.

В правительственном варианте законопроекта предусматривалось выплачивать пособие по уходу за больным ребенком:

• в возрасте до семи лет - с первого дня за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном медицинском учреждении, но не более чем за 60 (в исключительных случаях до 90) календарных дней в календарном году;
• в возрасте от 7 до 15 лет - с первого дня до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном медицинском учреждении, но не более чем за 45 календарных дней в календарном году.

Депутатами Государственной Думы внесены поправки, предусматривающие выплату пособия по уходу за больным ребенком:

• в возрасте до семи лет - с первого дня за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном медицинском учреждении, но не более чем за 90 календарных дней в календарном году на каждого ребенка;
• в возрасте от 7 до 15 лет - с первого дня за весь период амбулаторного лечения или совместного пребывания с ребенком в стационарном медицинском учреждении или с первого дня до 15 календарных дней по каждому случаю амбулаторного лечения, но не более чем за 60 календарных дней в календарном году на каждого ребенка. При наличии медицинских показаний, а также в случае, если уход за ребенком осуществляет одинокий родитель, супруга военнослужащего срочной службы, пособие по временной нетрудоспособности выплачивается за весь период амбулаторного лечения ребенка.

Кроме того, в законопроект включена норма, устанавливающая выплату пособия по уходу за больным ребенком в возрасте до 15 лет при его протезировании в стационарном протезно-ортопедическом учреждении с первого дня за весь период освобождения застрахованного от работы по этой причине, включая время проезда к месту протезирования и обратно.

Остается открытым вопрос об обеспечении пособиями незастрахованных граждан, в том числе женщин, которые сегодня получают пособия по беременности и родам (в частности, уволенные в связи с ликвидацией предприятия); о выплате единовременного пособия при рождении ребенка и ежемесячного пособия по уходу за ребенком до полутора лет учащимся, студенткам и женщинам, уволенным по ликвидации предприятия, из средств Фонда социального страхования (в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.95 г. № 81-ФЗ).