Материалы заседаний Комиссии по вопросам улучшения положения женщин в РФ

К заседанию Комиссии
по вопросам положения женщин
в Российской Федерации

Об опыте работы по содействию занятости женщин в Чувашской Республике

В Чувашской Республике по состоянию на 1 января 2002 года проживает 1353,5 тыс. человек, доля женщин составила 53,3%.

С учетом того, что по плотности населения (74 человека на кв. км.) республика занимает третье место в Российской Федерации и около 60% ее населения находятся в трудоспособном возрасте, Чувашию можно отнести к трудоизбыточным регионам Российской Федерации, для которой обеспечение наиболее полной занятости населения является актуальной проблемой.

Вопросы формирования в республике эффективной структуры занятости населения, его социальной защиты на рынке труда находят отражение в ежегодных Посланиях Президента Чувашской Республики Н.В. Федорова Государственному Совету Чувашской Республики.

На сегодняшнем этапе развития Чувашии Президент обозначает основу экономической и социальной политики как программу преобразований, направленную на создание современных рабочих мест и подготовку современных кадров для республики.

В этих целях разработана Президентская Программа основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года, в которой создание новых рабочих мест и подготовки конкурентоспособной рабочей силы связывается с:

В республике сложились положительные тенденции по повышению значимости женщин в ее социально-экономическом развитии. Впервые в истории Чувашии на пост Председателя Кабинета Министров республики назначена представительница "слабого пола" Н.Ю. Портасова. За время президентства Н.В.Федорова с декабря 1994 года в составе Правительства республики в разные периоды работали 13 женщин. В настоящее время ряд республиканских министерств: Министерство экономического развития и торговли, Министерство здравоохранения, Министерство образования. Министерство культуры, Министерство печати и информации возглавляют женщины. Девятью ведомствами федерального и республиканского уровней также руководят женщины.

Правительство республики уделяет значительное внимание сохранению действующих и созданию новых рабочих мест на предприятиях, использующих в основном труд женщин. Отдельным предприятиям легкой и пищевой промышленности (РГУП "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", ОАО Новочебоксарская фабрика "Пике", ЗАО "Чебоксарский трикотаж", ОАО "АККонд" и другим) из бюджета Чувашской Республики выделялись льготные кредиты на покупку сырья и материалов, предоставлялись также льготы по налогу на имущество.

По инициативе Кабинета Министров Чувашской Республики в 2001 году были пересмотрены итоги акционирования Чебоксарского хлопчатобумажного комбината в сторону увеличения степени участия в его деятельноcти государственных структур. В результате удалось сохранить свыше 1 тыс. рабочих мест для женщин.

Целенаправленная государственная поддержка предприятий легкой и пищевой промышленности способствовала тому, что указанные отрасли в числе первых вышли из кризисной ситуации и начали наращивать объемы выпускаемой продукции. В 2001 году темп роста объема производства в легкой промышленности составил 101,7%, в пищевой промышленности -102,1%. Кроме того, среднесписочная численность работников в пищевой промышленности увеличилась по сравнению с 2000 годом на 2,8%.

Повышение уровня занятости населения в республике тесно связано с развитием предпринимательства, малого бизнеса. Этому способствуют программы их государственной поддержки, утвержденные Кабинетом Министров Чувашской Республики. Численность занятых на малых предприятиях (включая индивидуальных предпринимателей без образования юридическою лица) составила в 2001 году 95,0 тыс. человек, или 15,5% от общей численности занятого населения.

В целях укрепления взаимодействия государственных структур, работодателей и общественных организаций при решении проблем занятости населения, совершенствования социально-трудовых отношений заключено Соглашение о социальном партнерстве между Кабинетом Министров Чувашской Республики, объединениями работодателей Чувашской Республики и Чувашским республиканским советом профсоюзов на 2002-2004 годы, действует Республиканская трехсторонняя комиссия по урегулированию социально-трудовых отношений.

С принятием Закона Чувашской Республики "О социальном партнерстве" активизировалась работа по заключению соглашений о социальном партнерстве в отраслях экономики, городах и районах республики. В 2001 году было принято 76 соглашений различного уровня, в том числе 24 отраслевых, 19 территориальных, 33 территориально-отраслевых.

В соответствии с принятыми соглашениями о социальном партнерстве заключаются коллективные договоры на предприятиях и организациях республики. На конец 2001 года они были приняты на каждом третьем из числа действующих предприятий и организаций. Практически во всех принятых договорах предусмотрены мероприятия, направленные на сохранение и создание новых рабочих мест, обеспечение дополнительных гарантий занятости граждан_, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей и детей-инвалидов, женщин предпенсионного возраста.

В 1999-2001 годах в развитии экономики республики наметились положительные сдвиги, более четкой и слаженной стала работа всего народнохозяйственного комплекса. В этот период ежегодные темпы роста промышленного производства в Чувашии опережали среднероссийские показатели. Был достигнут прирост валового регионального продукта. Более 65% предприятий и организаций завершили 2001 год с прибылью, число убыточных производств по сравнению с 2000 годом уменьшилось на 18,5%.

Повышению уровня жизни населения республики способствовал рост реальной среднемесячной заработной платы. В истекшем году он составил 117,6%, а в целом реально располагаемые доходы населения увеличились на 6,1%.

Отмеченные факторы экономического и социального роста обеспечили улучшение ситуации в сфере занятости населения и на рынке труда, что характеризуется следующими моментами:

Результаты выборочного обследования населения по проблемам занятости, проведенного Госкомстатом России в мае 2001 года, показали, что Чувашская Республика по уровню женской занятости (59,6%) среди 15 регионов, входящих в Приволжский федеральный округ, занимала второе место, уступив лишь Кировской области. Выше он был также аналогичного показателя в целом по Российской Федерации (53,6%).

Преобладают женщины в численности работающих в следующих отраслях экономики республики: связи (63,6%), торговле и общественном питании (75,2%), жилищно-коммунальном хозяйстве и непроизводственных видах бытового обслуживания населения (53,6%), здравоохранении (85,3%), образовании (76,6%), культуре и искусстве (70,6%), кредитовании, страховании и пенсионном обеспечении (78,9%). В последние годы увеличивается доля работающих женщин в целом по непроизводственной сфере (кроме науки и научного обслуживания, органов управления), а также в ряде отраслей материального производства: промышленности, строительстве и связи.

Занятые в производстве женщины имеют более высокий уровень образования по сравнению с мужчинами. Среди женщин высшее и среднее профессиональное образование имеют 51,0% работающих, среди мужчин -39,1% работающих.

Средний возраст занятых в экономике республики мужчин и женщин одинаков - 38 лет. Вместе с тем, в численности работающих мужчин несколько выше доля молодежи до 30 лет, а в численности работающих женщин - доля лиц, старше 54 лет.

Реформы в области экономики сопровождались изменением трудового статуса работающих женщин. С 1992 по 1998 годы доля лиц, работающих по найму сокращалась, а с 1999 года наметилась тенденция к ее увеличению. В настоящее время она составляет у женщин 94,6% (у мужчин 94,9%). Численность женщин, работающих не по найму (самостоятельно занятые, работодатели, члены производственных кооперативов) на 5% превышает аналогичную численность мужчин. Почти 1,5 тыс. женщин в республике являются работодателями, то есть не только сами себя обеспечили работой, но и организовали новые рабочие места.

В целях повышения экономической активности женщин, принятия специальных экономических, финансовых мер и административных решений по сохранению и созданию для безработных женщин необходимого количества рабочих мест, усиления их социальной защиты постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 29.08.1995 года № 232 была утверждена Концепция женской занятости в Чувашской Республике.

По состоянию на 1 января 2002 года общая численность зарегистрированных безработных в республике составила 14,1 тыс. человек, в том числе 9,9 тыс. женщин, что более чем в 3 раза меньше аналогичных показателей на начало 1996 года.

Наша республика находится в списке регионов Российской Федерации, одними из первых внедрившими механизм оказания материальной поддержки беременным женщинам, имеющим статус безработного, из средств региональных бюджетов. По предложению органов службы занятости в 1998 году Кабинетом Министров Чувашской Республики было принято постановление "О порядке выплаты пособий по беременности и родам, а также ежемесячных пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет женщинам, признанным в установленном порядке безработными, и некоторым другим категориям женщин". С принятием этого документа ежегодно материальную поддержку получают 500-600 женщин, значительная часть которых - выпускницы учебных заведений, не успевшие приступить к трудовой деятельности.

Вместе с тем, в действующих нормативных актах Российской Федерации не предусмотрена материальная поддержка для женщин, имеющих детей в возрасте до полутора лет, которые не были заняты трудовой деятельностью и не состояли на учете в органах службы занятости населения.

На наш взгляд, необходимо предусмотреть в законодательстве России назначение пособия всем гражданам, имеющим детей в возрасте до полутора лет, через органы соцобеспечения местного самоуправления по месту жительства, что послужит одной из мер демографической политики, обеспечивающей наряду с другими мерами повышение рождаемости.

С принятием в 1998 году Закона "Об охране труда в Чувашской Республике" и созданием системы государственного управления охраной труда, в республике улучшилась динамика производственного травматизма. В 1998 уровень производственного травматизма составлял 3,5 человека в расчете на тысячу работающих, в том числе со смертельным исходом 0,195, а в 2000 году - соответственно 3,0 и 0,146.

Преодоление дискриминации в отношении женщин на рынке труда, повышение их конкурентоспособности, поддержка наиболее социально слабозащищенных категорий женщин являются приоритетными направлениями в деятельности Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Чувашской Республике и 23 государственных учреждений "Центр занятости населения", созданных во всех городах и районных центрах республики.

С учетом этих приоритетов разработана Программа содействия занятости населения Чувашской Республики на 2001-2003 годы (утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 03.04.2001г. № 69), а также территориальные программы содействия занятости населения, утвержденные главами местных администраций.

Департамент с 1998 года ввел в практику своей работы заключение Соглашений о сотрудничестве с республиканскими министерствами и ведомствами отраслевого и социального блоков, что позволило сконцентрировать их внимание на решение проблем занятости различных социально-демографических групп населения, сохранение и создание новых рабочих мест для женщин, профессиональную подготовку, ориентацию молодежи и незанятого населения. Всего действует 12 Соглашений о сотрудничестве, в том числе с: Минобразованием Чувашии, Минстроем Чувашии, Минпредпринимательством Чувашии, Минсельхозпродом Чувашии, Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции Российской Федерации по Чувашской Республике и другими. Учебные заведения профессионального образования согласовывают с Департаментом годовые Учебные планы подготовки кадров в разрезе профессий (специальностей), в том числе новых.

В ходе реализации Соглашений только в истекшем году трудоустроено на постоянную и временную работу около 18 тыс. женщин, что на 26,6% больше, чем в 2000 году. Уровень женской безработицы за истекший год уменьшился с 2,7% до 2,5%.

Опыт предыдущих лет показывает, что безработные женщины, пройдя по направлению центров занятости населения переподготовку или повышение квалификации, быстрее, чем мужчины, находят себе работу. Поэтому доля женщин, направленных на профобучение, в общей численности обучающихся ежегодно увеличивается: если в 1995 году она составляла 53%, то в 2001 году - 64%. В истекшем году обучение женщин осуществлялось по 29 профессиям, востребованным на рынке труда.

Программа поддержки предпринимательства, реализуемая органами службы занятости республики, зарекомендовала себя как наиболее эффективное направление активной политики занятости и, в первую очередь, для сельских районов, где наблюдается дефицит вакантных рабочих мест. Каждая четвертая женщина в истекшем году обучалась профессиям (специальностям), позволяющим впоследствии работать в сфере предпринимательской деятельности. На занятиях в клубах социальной адаптации "Думай и богатей", "Ваш шанс", "Женщина и карьера", "Я сама" безработным женщинам оказывались консультативные, юридические услуги, помощь в разработке бизнес-планов, в ведении финансовой документации. В 2001 году 32 безработным женщинам выделены субсидии на организацию собственного дела за счет средств федерального бюджета, из них 23 женщинам, проживающим в сельской местности. Так, бывшая безработная, после получения субсидии в Алатырском городском (межрайонном) центре занятости населения на реализацию бизнес-проекта по пошиву и реализации швейных изделий, организовала при комплексном приемном пункте с. Кувакино Алатырского района швейный цех, где в настоящее время работает около 20 женщин. Две бывших безработных Порецкого района, получив субсидию в центре занятости населения, организовали собственное дело по оказанию парикмахерских и ритуальных услуг для жителей села Кудеиха и близлежащих населенных пунктов. Таких примеров немало.

В развитии предпринимательской деятельности среди безработных женщин органы службы занятости активно взаимодействуют с общественными организациями, в том числе с женскими советами районов и городов республики. Во многом благодаря их помощи в предоставлении помещений, льгот по арендной плате за них и т.п. в сельской местности республики возрождается сеть комплексных приемных пунктов по бытовому обслуживанию населения.

В большинстве сельских районов республики были заключены Соглашения о сотрудничестве между центрами занятости населения и советами женщин. Председатели районных и городских советов женщин, как правило, являются членами координационных комитетов содействия занятости населения, действующих при органах местного самоуправления.

В республике проведен XI внеочередной Съезд женщин Чувашии по вопросу "Труд и занятость женщин в Чувашской Республике", а в октябре 2000 года - Межрегиональный семинар представителей территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения и отделений Союза женщин России Приволжского федерального округа Российской Федерации по теме "Повышение конкурентоспособности женщин на рынке труда". В работе семинара приняли активное участие представители Минтруда России, Правительства республики, А.В. Федулова - председатель и Г.Н. Галкина - сопредседатель Союза женщин России.

В целях выявления энергичных, предприимчивых женщин, успешно сочетающих профессиональную деятельность с семейными обязанностями в республике ежегодно проводится республиканский конкурс "Деловая женщина", в котором принимают участие женщины-руководители предприятий и организаций, предпринимательницы, работницы различных отраслей экономики, добившиеся заметных успехов в своей профессии и другие. Это мероприятие активно освещается средствами массовой информации.

Традицией в республике стало проведение специализированных ярмарок вакансий для ищущих работу женщин. В истекшем году проведено 19 таких ярмарок, в которых приняло участие 3,2 тыс. женщин, из них трудоустроено 1,9 тыс. человек.

В центрах занятости населения действует 55 различных программ социальной адаптации на рынке труда, в том числе: "Клуб ищущих работу", "Новый старт", "Женщина и карьера", "Думай и богатей", "Ваш шанс" и другие. Основными их участниками являются женщины, длительно пребывающие на учете, не имеющие профессии, выпускницы учебных заведений профессионального образования. Всего в этих программах ежегодно принимают участие более 5 тыс. женщин, каждая вторая из которых после их окончания трудоустраивается.

Органы службы занятости населения уделяют значительное внимание оперативному информированию населения о ситуации, складывающейся на рынке труда, имеющихся на предприятиях вакансиях, ходе реализации программ содействия занятости населения. Активное сотрудничество осуществляется с редакциями республиканских и городских (районных) газет. В 2001 году впервые Департаментом совместно с ГТРК "Чувашия" был организован еженедельный цикл передач на республиканском телевидении "Республиканская служба занятости сообщает...", большинство из которых было посвящено проблемам занятости женщин. Передачи вызвали большой резонанс среди населения республики, что говорит о необходимости их возобновления и в текущем году.

В текущем году Департамент, единственный среди всех министерств и ведомств, провел электронную информационную конференцию "Стабильность в экономике - стабильность на рынке труда" в Интернет-портале SHUYASHIA. COM на сервере администрации Президента Чувашской Республики. Ее участники ознакомились с выступлением руководителя Департамента, где обозначены перспективные направления деятельности органов службы занятости по реализации государственной политики занятости населения на современном этапе развития республики. На конференцию поступило свыше 100 вопросов и пожеланий от представителей средств массовой информации, безработных и незанятых граждан, студентов и учащихся учебных заведений, работодателей. Среди задававших вопросы, много женщин с высшим и средним профессиональным образованием, которых интересуют вопросы их положения на рынке труда, вакансиях служащих, возможностях переобучения и повышения квалификации. На более чем 60 вопросов на сайте Департамента размещены ответы, подготовленные специалистами органов службы занятости, на оставшиеся - даны ответы по другим каналам связи.

Несмотря на меры, принимаемые в республике по улучшению положения женщин в сфере занятости и на рынке труда, в этих областях имеются еще и не решенные проблемы.

В общей численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ и составившей на конец 2001 года 72,0 тыс. человек, на долю женщин приходится 43,0%. Вместе с тем, среди официально зарегистрированных безработных доля женщин значительно выше. По состоянию на 1 января 2002 года она составила 70,3% от общего числа зарегистрированных безработных.

Немаловажное значение имеет и более длительный характер женской безработицы. Так, средний период пребывания на учете в качестве безработного в конце 2001 года у женщин составлял 5,9 месяца, у мужчин - 4,5 месяца.

Несовпадение профессионально-квалификационной структуры безработных со структурой вакансий имеют для женщин более выраженные негативные последствия. Свыше 80% вакансий, заявленных работодателями в центры занятости населения, - это рабочие профессии (специальности), в то время как 46% безработных женщин, состоящих на учете, имеют высшее и среднее профессиональное образование (36% безработных мужчин).

Ежегодно рынок труда республики пополняют около 20 тыс. выпускников высшего, среднего и начального профессионального образования. Практика работы органов службы занятости населения показывает, что 5-6% от общей численности выпускников вынуждены обращаться за поддержкой в государственные органы занятости населения. По состоянию на 1 января 2002 года на учете в центрах занятости населения состояло свыше 1,3 тыс. выпускников школ и учебных заведений профессионального образования (9,4% от общей численности зарегистрированных безработных), среди них 85% - женщины.

В настоящее время отрасли материального производства республики испытывают острую потребность в квалифицированных кадрах всех уровней.

Женщины, как правило, преобладают в общей численности высвобождаемых работников. Ежегодно в числе граждан, обратившихся по вопросу трудоустройства в органы службы занятости населения, доля высвобожденных женщин составляет 6-8%, в то время как высвобожденных мужчин - 3 - 4%.

Наиболее остро стоят проблемы женской занятости в городах Алатырь, Новочебоксарск и Шумерля, включенных в общероссийский Перечень монопрофильных городов и других населенных пунктов с критической ситуацией в сфере занятости.

В этих городах, несмотря на некоторое улучшение экономической ситуации, уровень безработицы превышает средний по республике, практически отсутствуют вакансии для трудоустройства женщин. На наш взгляд, назрела необходимость в разработке долгосрочной федеральной программы развития монопрофильных городов и других населенных пунктов, в которой будут предусмотрены меры по государственной поддержке градообразующих предприятий, созданию альтернативных производств для трудоустройства женщин, молодежи, лиц, нуждающихся в социальной защите.

Решение проблем в сфере женской занятости и на рынке труда мы видим в:

Вместе с тем, одним из направлений решения этой проблемы, на наш взгляд, является успешная реализация Национального плана действий по улучшению положения женщин в Российской Федерации и повышению их роли до 2005года, принятого Правительством Российской Федерации.

Информация подготовлена
Департаментом федеральной
государственной службы занятости населения
по Чувашской Республике.

Материалы заседаний Комиссии по вопросам улучшения положения женщин в Российской Федерации при Правительстве РФ 2002 год

Об опыте работы по содействию занятости женщин в Чувашской Республике

Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2002 год