Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2002 год

РЕКОМЕНДАЦИИ
парламентских слушаний на тему:
"О мерах по реализации принципа равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, закрепленного в пункте 3 статьи 19 Конституции Российской Федерации"
22 мая 2000 г. г. Москва

Заслушав доклады и выступления депутатов Государственной Думы, депутатов законодательных (представительных) органов субъектов Российской Федерации, представителей органов судебной и исполнительной власти, научных и социальных учреждений, а также общественных организаций, участники слушаний отмечают актуальность и своевременность рассмотренной проблемы.

Конституция Российской Федерации (ст. 19, п.З) провозглашает, что "мужчины и женщины имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации".

Подпись России стоит под Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин, принятой ООН в 1979 году. Россия подписала также Пекинскую декларацию и Платформу действий. Эти документы, принятые в 1995 г., требуют реализации ряда совершенно конкретных обязательств по повышению социального статуса женщин и обеспечению фактического равноправия полов.

Однако российские власти не выполняют в полной мере своих обещаний по изменению положения женщин в нашей стране.

Женщины в годы реформ попали в число самых экономически уязвимых групп населения, потому что их большинство среди безработных, среди пенсионеров, среди тех, кто работает в бюджетном секторе экономики. Женщины же возглавляют самую значительную часть неполных семей, включая семьи с детьми-инвалидами.

Наиболее вопиющее свидетельство дискриминации по признаку пола - резкое увеличение разрыва в оплате труда между мужчинами и женщинами. По данным официальной статистики, средняя "женская" зарплата по стране составляет две трети "мужской". Но в целом ряде отраслей этот разрыв еще значительнее. Например, средняя зарплата в легкой промышленности равняется только 1/4 зарплаты работников топливно-энергетического комплекса. Низкими остаются и зарплаты "бюджетников", занятых в социальных отраслях - в здравоохранении, образовании и т.д. Как известно, это "женские" отрасли.

Государство не создает условий для повышения конкурентоспособности женщин. Не существует пока гарантий для женщин, выходящих из отпуска, связанного с рождением и воспитанием ребенка, нет бесплатного доступа к программам профессиональной подготовки и переподготовки.

Профессионально - карьерный статус женщин практически во всех отраслях экономики и общественной жизни значительно ниже, чем у мужчин. Хотя по уровню образования, высшее и среднее образование имеют менее 50% мужчин и 63 % работающих женщин. Женщины в основном заняты на рабочих местах, не требующих высокой квалификации

Так, доля женщин среди работников промышленности, имеющих минимальную квалификацию, составляет 2/3, а среди работников высшей квалификации - лишь 1/5. Число женщин - руководителей предприятий и организаций не превышает в целом в различных отраслях экономики 6-9%. Тенденция к вытеснению женщин с этих позиций на протяжении 90-х годов усиливается.

Структурная перестройка экономики, спад производства, инфляция, и - как следствие - сокращение спроса на рабочую силу сказались прежде всего на работающих женщинах. Среди официально зарегистрированных безработных вплоть до середины 90-х годов женщин было большинство - примерно 2/3. Если в 1990 г. в экономике России было занято 38.1 млн. женщин, то в 1997 г. - 30.7 млн. Таким образом, численность работающих женщин уменьшилась на 7.4 млн. человек. В 1990 г. женщины составляли 51% занятых, сейчас только 47%. В последние два года показатель безработицы среди женщин практически не отличается от аналогичного показателя у мужчин, однако женщины дольше не могут найти новое рабочее место. Самое тяжелое положение на рынке труда - у девушек, не имеющих рабочего стажа, и женщин предпенсионного возраста - у тех, кому 50 лет и более.

Очевидно и то, что мужчины вытесняют женщин не с тяжелых и вредных производств, а с хорошо оплачиваемых, перспективных рабочих мест. Самый яркий пример - банковское дело, где в канун реформ были заняты в основном женщины. Сегодня их там становится меньше и меньше.

Другим, не менее очевидным, проявлением дискриминации жен-шин стало падение уровня их представительства в структурах исполнительной и законодательной власти. Женщины фактически отстранены от участия в принятии решений по важнейшим проблемам общественного развития.

В системе государственной службы женщины заняты на должностях, никак не влияющих на принятие ответственных решений.

Женщины составляют 56% государственных служащих федерального уровня. Но руководящие должности занимают только 9% из них, а так называемые «высшие» должности - 1,3%. Например, в составе Правительства РФ только одна женщина - вице-премьер В. Матвиенко.

В органах судебной власти на федеральном уровне - в аппаратах Конституционного, Верховного, Высшего Арбитражного судов Российской Федерации - около 72% всех служащих - женщины. Но руководящие функции выполняют только 14% из них.

В составе Совета Федерации из 178 чел. только - 1 женщина. Среди депутатов Государственной Думы РФ - 34 женщины, что составляет 7,6% от общего числа депутатов.

Участники парламентских слушаний пришли к следующим выводам:

1. Пока женщины не будут активно участвовать в определении целей общественного развития страны и принятии решений, добиться принципиального изменения их положения в обществе вряд ли возможно.

По данным экспертов ООН , законодатели всерьез начинают разрабатывать законопроекты в интересах детей только тогда, когда в составе депутатского корпуса той или иной страны больше 20%) женщин. Когда их доля приближается к 30% , появляются законы и государственные программы, отвечающие насущным интересам женщин.

Во второй половине XX века в нашей стране женщины играют огромную роль и в народном хозяйстве, и в воспитании детей, и в укреплении семейных связей. Недооценка их возможностей, их деловых качеств, нежелание использовать их особый социальный опыт обедняет российское общество, приводит к взаимному непониманию, недоверию между мужчинами и женщинами, раздорам в семье, конфликтам в обществе, государстве.

2. Российское государство обязано перейти к решительным действиям по преодолению дискриминации женщин и выравниванию социальных позиций полов. Без наступательной политики в этой области невозможно преодолеть влияние патриархатных стереотипов, которые широко распространены в обществе, включая политическую элиту страны.

В 90-е годы был принят целый ряд правовых документов. В их числе - Указы Президента «О первоочередных задачах государственной политики в отношении женщин» (1993 г.), «О повышении роли женщин в системе федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации»(1996 г.). А также - постановление Правительства РФ «Об утверждении Национального плана действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе до 2000 года», содержавшее, в частности, обязательство расширить представительство женщин в структурах государственной власти.

Тем не менее реальная ситуация в области обеспечения равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин не изменилась.

Необходимо принятие специального закона "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в Российской Федерации ", в котором будут четко обозначены механизмы и процедуры обеспечения реального равноправия полов - не только равных прав, но и равных возможностей для женщин и мужчин на паритетное участие в жизни общества.

Для практического осуществления этой задачи следует всерьез усовершенствовать те органы власти, которые занимаются обеспечением равноправия полов, превратить их в единый национальный механизм. В России пока существуют лишь его отдельные составные элементы - Комиссия по делам женщин, семьи и демографии при Президенте РФ, Комитет по делам женщин, семьи и молодежи в Государственной Думе, Комиссия по вопросам улучшения положения женщин при Правительстве РФ, Департамент проблем семьи, женщин и детей в Министерстве труда и социального развития. Следует более четко определить их задачи, а главное - наделить реальными очагами влияния - как организационными полномочиями, так и финансовыми возможностями.

По инициативе Комитета по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думой предыдущего созыва была принята Концепция законотворческой деятельности по обеспечению равных прав и равных возможностей для женщин и мужчин. В числе первоочередных, предусмотренных этой Концепцией законотворческих актов значится Закон "О равных правах и равных возможностях для мужчин и женщин". Данный закон призван конкретизировать соответствующую конституционную норму применительно к различным областям общественной жизни , определить процессуальные и процедурные стороны ее реализации на практике.

В ходе парламентских слушаний был получен ряд предложений, замечаний, которые будут учтены при последующей разработке закона "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в Российской Федерации ".

Участники парламентских слушаний рекомендуют:

1.Комитету Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций продолжить работу над выше названным законопроектом в тесном взаимодействии с женскими неправительственными организациями, в том числе, используя возможности Консультативного Совета неправительственных организаций при Председателе Государственной Думы.

2. При разработке закона учесть - международный опыт по реализации равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин, а также материалы специальной сессии Генеральной Ассамблеи ООН "Женщины в 2000 году: равенство между мужчинами и женщинами, развитие и мир в XXI веке", которая пройдет в июне 2000 года.

3. Комитету по делам общественных объединений и религиозных организаций провести выездные парламентские слушания в округах РФ с целью повышения знаний российской общественности по вопро сам равноправия мужчин и женщин.

4. Провести семинары для депутатов Государственной Думы по обсуждению современных международных стандартов и подходов к проблемам равноправия мужчин и женщин.

5. Рабочей группе провести серию встреч с руководителями фракций и депутатских объединений в Государственной Думе по разъяснению концепции законопроекта "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в Российской Федерации ".

Предложить Комитету по делам женщин, семьи и молодежи, Комитету по законодательству, Комитету по труду и социальной политике, Комитету по государственному строительству принять участие в работе над законопроектом "О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин в Российской Федерации".

Комитету по общественным объединениям и религиозным организациям обратиться в Совет Государственной Думы с предложением об организации гендерной экспертизы принимаемых законов.

Рекомендовать Правительству РФ рассмотреть на заседании Комиссии по улучшению положения женщин вопрос об утверждении единых образовательных стандартов по истории и теории гендерных отношений в системе высшего образования.