Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2002 год

Об опыте работы по содействию занятости женщин в Воронежской области

Ситуация с занятостью женщин Воронежской области па протяжении ряда лет складывалась чрезвычайно сложно. Связанная в основном с военно-промышленным комплексом экономика пережила огромные потери. Объем выпуска промышленной продукции к 2000 г. составил менее 40% от уровня 1990 г. Особенно пострадали наукоемкие отрасли, а также тяжелого и сельскохозяйственного машиностроения, резко снизились сборы основных сельхозкультур и производство животноводческой продукции.

Экономический спад сопровождался массовыми высвобождениями и неполной занятостью, охватывающими в период пика до 100 тыс. чел., из них более 60% приходилось на женщин. В целом через рынок труда в поисках работы проходило до полумиллиона человек в год. В этих условиях совместно с Минтрудом РФ, законодательными и исполнительными органами области департаментом занятости населения был взят курс на создание гибкой системы управления занятостью, включающей наряду с центрами занятости сеть структур образовательного, профориентационного, профреабилитационного, информацнонного характера, временного и сезонного трудоустройства.

Организация системы позволила резко повысить маневренность свободными трудовыми ресурсами, обеспечивать заработком наиболее нуждающихся в нем граждан, и удерживать ситуацию в социально-допустимых пределах. Особое значение она имела для занятости женщин. Прежде всего, решалась задача по переключению неработающих из нерегистрируемого в регистрируемый или учитываемый сектор, поскольку время трудоустройства при самостоятельном поиске работы в 1,8-2 раза выше, чем с помощью службы занятости. В рамках областной программы содействие занятости населения начали разрабатываться специальные подпрограммы содействия занятости женщин. В ежегодно разрабатываемых совместно с администрацией области и ее подразделениями региональных программах содействия занятости населения через профориентацию и профессиональное обучение отдельные разделы содержат направления помощи женщинам с учетом специфики работы с данной категорией населения. Одновременно принятый по инициативе департамента занятости и областной администрации Закон о квотировании рабочих мест для граждан, нуждающихся в особой социальной поддержке, существенно расширил возможности подбора подходящей работы для женщин. В этих же целях налажено наиболее тесное взаимодействие с работодателями по представлению появляющихся вакансий в службу занятости. Для повышения их заинтересованности в совместной со службой занятости работе, начиная с 1998 г. в 5 раз увеличено число граждан, подготавливаемых по их заявке, исходя из перечня требуемых профессий, организован банк высококвалифицированных специалистов, которым они могут пользоваться в любое время.

В итоге поток женщин, обращающихся за помощью в трудоустройстве увеличился в 1,5 раза, а с учетом обращающихся за информацией и консультацией в 3 раза (300 тыс.).

Для активно ищущих работу расширяется информационно-консультационная база. Только в 2001 году дополнительно открыто б информационных агентств, консультационных пунктов, в т.ч. в высших учебных заведениях и пригородных поселках, развивается сеть информационных киосков, развертывается комплекс услуг через Интернет.

Для решающих проблему трудоустройства с помощью специалистов службы занятости, внедрен достаточно эффективный в нынешних условиях метод профилирования. Для каждой профильной группы разработаны специальные адресные технологии. Благодаря этому доля женщин, трудоустроенных в 10-дневный срок в общем числе приступивших к работе увеличилась с 435 в 2000 до 60% в 2001 году. Не обладающим конкурентоспособными профессиями или специальностями предлагаются различные формы профессиональной подготовки или повышения квалификации. Среди направленных на профессиональное обучение доля женщин достигает 73%. Если 5 лет назад переобучалась или повышала квалификацию каждая 17-я безработная, то сегодня - каждая 8-я. Перечень профессий, по которым осуществляется профподготовка, расширен почти в 1,5 раза, в т.ч. но современным направлениям менеджмента, компьютерной графике, дизайну, широкому спектру профессий сферы бытовых услуг.

Усиливается ориентация женщин на предпринимательскую деятельность. Свыше половины занявшихся предпринимательством при содействии органов занятости тоже женщины. При этом наращивается тенденция роста занявшихся не торгово-посреднической, а производственной деятельностью и оказанием услуг населению. В прошлом году предпринимательством при помощи службы занятости занялись почти 400 женщин.

Совместно с Региональным агентством поддержки малого и среднего бизнеса, канадским Фондом "Поддержка российских женщин" отрабатывается новейшая программа "Женская дорога в бизнес", которая позволит заметно повысить шансы на выживание создаваемых ими предприятий. Эффективно складывается работа с Воронежским отделением конфедерации деловых женщин России. Благодаря этому ежегодно несколько сотен женщин выбирают дорогу предпринимательства, открывают дополнительные рабочие места осваивают выпуск новых видов продукции. Для женщин со сниженными трудовыми мотивациями и заниженной самооценкой внедрено 15 модификаций социально адаптационных программ. В 2001 году в них приняли участие более 4 тыс женщин. В текущем году проходит апробацию программа оказания психологической помощи безработным женщинам, имеющим высокий уровень профессионального образования. Она реализуется в рамках специальной российско-американской программы. Более 45% участников после этих занятий трудоустраиваются, около 20% принимают решение о прохождении переподготовки, получении второй смежной профессии. При этом в 2,2 раза в сравнении с предыдущим годом возросло трудоустройстве женщин-инвалидов на условиях частичной компенсации расходов работодателей по оплате их труда. Благодаря выделению средств из областного бюджета разработана и начала действовать комплексная программа "Трудовая реабилитация инвалидов и помощь в профессиональном самоопределении инвалидам и лицам с трудовыми ограничениями". Реализация ее помогла в профессиональном самоопределении 312 инвалидам, 203 из них - женщины. В истекшем году к участию в общественных работах привлечено более 9000 женщин. Это вдвое больше предыдущего. Все потребности в данном виде занятости были удовлетворены.

В итоге уровень трудоустройства женщин вплотную приблизился к отметке 62%, а длительность безработицы сократилась с 5,6 месяца в 1999 г. до 4,9 в 2001 г. доля среди застойных безработных с 12 до 7%.

Понижен их удельный вес среди безработных.

Вместе с тем положение с занятостью женщин в области осложняется как недостатком рабочих мест (свыше 70% вакансий рассчитаны на мужчин, тогда как среди состоящих на учете в службе занятости около 70% - женщин), так и скрытыми и открытыми формами дискриминации. Одной из наиболее трудных проблем является трудоустройство выпускников профессиональных учебных заведений из-за отсутствия опыта работы. Ранее служба занятости решала ее с помощью программы "Молодежная практика". Ежегодно по области в ней участвовало от 600 до 800 чел. в 2002 году ее финансирование прекращено. Ситуацию с женской занятостью обостряет и резкое сокращение финансирования, начиная с текущего года, программ поддержки предпринимательства, тогда как для многих сельских районов области это главная возможность обеспечить женщин доходным занятием.

Длительный опыт работы на женском рынке труда позволяет сделать вывод, что проблемы российских женщин в сфере труда и занятости обусловлены не столько недостатками действующего законодательства, в целом прогрессивного н обеспечивающего равноправие женщин с мужчинами, сколько следующими причинами:

• неудовлетворительным исполнением законов со стороны работодателей, чего не смогло изменить даже резкое снижение налогов, низкой правовой культурой самих женщин;
• не смягчающейся диспропорцией между высоким образовательным уровнем российских женщин и отстающим от него спросом на женский труд. Проблема усугубляется традиционными представлениями мужчин - работодателей о невозможности использования женского труда на равных с мужским, территориальными несоответствиями спроса предложению и т.п.;
• отсутствием социально-экономических условий для облегчения занятости женщин и семье, стимулов у работодателей для предоставления им гибких форм занятости с достойной оплатой и возможностями карьерного роста;
• недостатком средств для проведения активной государственной политики содействия занятости женщин, а теперь и сокращением даже прежних возможностей.

Сложная экономическая ситуация в стране, а в ряде регионов особенно, не преодоленные последствия структурного спада в экономики резко снижают возможности смягчения воздействий названных негативных факторов в сфере трудообеспечения женщин.

Исходя из этого, представляется целесообразным реализация мер по:

• формированию правовой культуры у женщин по проблематике труда и занятости и разработки системы мер для ее обеспечения;
• усилению контроля со стороны полномочных органов за соблюдением конституционных прав и трудовых норм всех категорий граждан, находящихся в зоне риска, в том числе и женщин;
• активизации государственной политики занятости в женском секторе рынка труда, в т.ч. возобновлении действия программ "Молодежная практика", поддержки женского предпринимательства, возможно, безвозмездного кредитования самозанятости женщин в сельской местности, и т.п.;
• стимулированию работодателей для предоставления женщинам, нуждающимся в этом, возможностей работы по гибким графикам, неполное рабочее время, па дому и т.д.