Согласно ст.18 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Поэтому ч.3 ст.19 Конституции РФ, провозгласившая наличие у мужчин и женщин не только равных прав и свобод, но и равных возможностей их реализации не требует якобы дополнительной правовой регламентации в отдельном правовом акте. Кроме того, согласно ст.2 Конституции РФ соблюдение этого конституционного принципа (равно как и всех других) является обязанностью государства. Поэтому проект якобы не имеет самостоятельного предмета правового регулирования.

2. На сегодняшний день выполнение государством в соответствии со ст.2 Конституции РФ своих обязанностей по соблюдению конституционной нормы ст. 19 (ч.3) может быть оценено в лучшем случае неудовлетворительным. Число женщин в законодательных органах РФ и ее субъектов от созыва к созыву сокращается. Нет ни одной женщины-губернатора.

В органах исполнительной власти в центре и на местах крайне мало женщин на высших должностях и т. д. Эти и другие недостатки, свидетельствующие о ненадлежащем выполнении органами государства конституционного требования об обеспечении мужчинам и женщинам равных возможностей реализации принадлежащих всем людям прав и свобод, отмечались во многих постановлениях Правительства РФ (от 8.01.1996, № 1005, 29.08.1996 № 1032. 28.06 № 855).

3. Самостоятельность предмета правового регулирования может быть связана не только с особенностями тех или иных конкретных общественных отношений, как это чаще всего бывает на практике, но и со спецификой субъектов, коллективные права которых защищаются. Это правило действует и на национальном и на международном уровнях. Поэтому наряду со Всеобщей декларацией о правах человека приняты специальные Конвенции ООН "О ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин " (1979) и "О правах ребенка" (1989). Обе они ратифицированы нашей страной. На национальном уровне в РФ действует построенный на субъективном принципе ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка" (в ред. от 20.07.2000).

Ряд положений проекта дублируют нормы других законов, в частности, Трудового кодекса РФ, КЗФ "Об Уполномоченном по права человека в РФ" и др.

Главный смысл принятия любого закона среднего уровня состоит в закреплении принципов государственной политики в той или иной сфере жизни и в установлении важнейших принципов и порядка ее реализации. Именно этому применительно к гендерной проблематике посвящена большая часть статей проекта ФЗ "О государственных гарантиях равных…"

В качестве своеобразного примера закона среднего уровня может быть назван ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ" (17.05.2002 г.) Сам он издан на базе ст. 32 Конституции РФ, а в его развитие и с использованием содержащихся в нем норм действуют законы о выборах в Государственную Думу, о формировании Совета Федерации, о выборах Президента РФ и о референдуме.

2. Защита прав и свобод человека и гражданина - сфера совместного ведения Федерации и ее субъектов (ст. 72 "б" Конституции РФ). В полной мере это относится и к вопросам обеспечения гендерного равноправия. Имеется в виду, что многие положения проекта ФЗ "О государственных гарантиях …", носящие декларативный характер, будут конкретизированы в дальнейшем с учетом региональной специфики в издаваемых в его развитие законах и подзаконных актах субъектов РФ. Об этом их представители неоднократно говорили, в том числе и при обсуждении проекта ФЗ "О государственных гарантиях…" на парламентских слушаниях.

3. В ряде заключений министерств указывается, что некоторые статьи проекта ФЗ "О государственных гарантиях…" дублируют ст. 3 Трудового кодекса РФ, запрещающую любые формы дискриминации по любым основаниям, в том числе по мотивам пола. Такое запрещение в Трудовом кодексе действительно содержится. Однако специфика дискриминации по мотивам пола, затрагивающей половину населения страны, в кодексе не раскрывается, равно как и не учитывается широко распространенная на практике кумуляция дискриминации по полу и возрасту.

4.Не отражает какой-либо специфики трудовых прав женщин и ст. 21 Трудового кодекса РФ, хотя Минюст РФ и Министерство экономического развития и торговли РФ в своих заключениях почему-то усматривает факт ее дублирования в ст.8 проекта ФЗ "О государственных гарантиях…

Ряд положений гл.5 проекта "О государственных гарантиях…", посвященной механизму обеспечения равных прав и равных возможностей мужчин и женщин, ограничиваются в основном дублированием и уточнением положений других законов с тем, чтобы не выходить за рамки реальных экономических возможностей нашей страны в настоящий период. По этой причине в проекте отсутствуют, например, предложения о создании специального министерства по правам женщин (и детей), существующего и эффективно действующего во многих странах, и об установлении , наряду с общим Уполномоченным по правам человека, отдельного Уполномоченного по вопросам гендерного равноправия, равно как и специально занимающихся спорами в этой области судов. Такие специализированные Уполномоченные и специальные суды успешно действуют, например, в Скандинавских странах. В нашей стране обо всех этих эффективных механизмах обеспечения гендерного равноправия можно будет говорить, по-видимому, лишь в дальнейшем по мере укрепления ее экономического положения.

Некоторые статьи проекта (ст. 21 и 32 ) требуют финансового обоснования

Между тем статьи 21 и 32 проекта не возлагают на Правительство РФ каких-либо новых финансовых обязательств, а лишь указывают на необходимость учета гендерной составляющей в ходе составления и исполнения федерального бюджета. Достичь этого можно путем проведения их гендерной экспертизы. Так, гендерная экспертиза возврата к выплате пенсий работающим пенсионерам вне всякого сомнения показала бы, что эта мера значительно улучшила финансовое положение в первую очередь женщин, живущих дольше мужчин и получающих незначительную заработную плату.

Вместе с тем, в связи с поступившими по проекту ФЗ "О государственных гарантиях…" замечаниями представляется целесообразным внести в него следующие уточнения:

1. Уточнить в ст. 9 проекта термин "адекватные гендерные пропорции".

2. Уточнить редакцию ст.23 проекта в части, касающейся взаимоотношений бюджетов разных уровней.

3. Уточнить редакцию ст. 32 проекта "О порядке введения в действие настоящего федерального закона" в части поручений Правительству РФ.

4. В ст.8 проекта после слов "руководитель государственного органа организации независимо от формы собственности" следовало бы включить слова "во исполнение ст.21 Трудового кодекса РФ". Тем самым было бы ясно, что в проекте "О государственных гарантиях…" конкретизируются применительно к требованиям ст.19 (часть3) общие положения Трудового кодекса РФ, устанавливающие общие для всех работников их основные права и обязанности.