Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2003 год

О выполнении Российской Федерацией международных обязательств по обеспечению прав женщин
(Краткая справка)

Вопросы обеспечения прав женщин и ликвидации дискриминации по признаку пола постоянно находятся в повестке дня ООН, Совета Европы и ОБСЕ, членом которых является Российская Федерация. Разработанные этими организациями многосторонние международные договоры, резолюции, рекомендации и другие документы программного характера содержат в себе комплекс обязательств для национальных правительств по улучшению положения женщин и достижению гендерного равенства.

Международные контрольные механизмы по наблюдению за выполнением государствами взятых на себя обязательств включают рассмотрение национальных докладов о реализации международных договоров, рассмотрение обращений (жалоб) отдельных граждан и групп граждан (неправительственных организаций) о нарушении положений международных договоров, рассылку запросов и вопросников по конкретным проблемам положения женщин, визиты специальных докладчиков или групп экспертов для изучения ситуации на местах и др.

Отдельное место в системе контрольных механизмов занимает Европейский суд по правам человека в Страсбурге, рассматривающий жалобы физических лиц в связи с нарушениями положений Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. В отличие от других структур Европейский суд уполномочен принимать решения о выплате государством материальной компенсации в пользу лица, права которого были нарушены.

Работа по взаимодействию с международными организациями и их мониторинговыми структурами, которую осуществляет МИД России, показывает, что проводимая в Российской Федерации политика в отношении женщин далеко не в полной мере соответствует международным нормам и стандартам.

Среди имеющихся «пробелов» особую озабоченность у международных экспертов вызывает следующее:

• отсутствие специализированного законодательства о недискриминации по признаку пола;
• отсутствие специальных программ по улучшению социально-экономического положения женщин с конкретными количественными целями;
• отсутствие финансирования из государственного бюджета планов и программ действий в интересах женщин, а также отсутствие собственных финансовых ресурсов у структур, входящих в состав национального механизма по улучшению положения женщин;
• недостаточная представленность женщин на уровне принятия решений, отсутствие политики «позитивных действий» по исправлению этого положения;
• недостаточная эффективность судебной защиты прав женщин (суды практически не рассматривают иски, связанные с проявлениями дискриминации по признаку пола);
• высокий уровень насилия в отношении женщин в семье и в обществе в целом, включая факты жестокого обращения с женщинами со стороны военнослужащих федеральных сил в Чеченской Республике;
• рост масштабов торговли женщинами, включая их сексуальную эксплуатацию, отсутствие законодательного запрета на занятие проституцией несовершеннолетних;
• отсутствие государственного контроля за распространением в средствах массовой информации сцен и образов жестокого обращения и сексуального насилия в отношении женщин, отсутствие штрафных санкций за размещение рекламы о предоставлении сексуальных услуг;
• отсутствие в законодательстве запрета на хранение порнографической продукции; низкие размеры санкций за изготовление и распространение материалов порнографического характера;
• недостаточность мер по государственной поддержке отдельных особо уязвимых групп женщин: сельские женщины, женщины-инвалиды, одинокие пожилые женщины, многодетные матери, женщины, самостоятельно воспитывающие детей и т.п.;
• низкий уровень репродуктивного здоровья женщин, недостаточная информированность о современных средствах и методах контрацепции, отсутствие собственного производства гормональных контрацептивов и их продажи по доступным ценам.

Обращает на себя внимание, что невыполнение международных обязательств по обеспечению прав женщин все чаще используется в качестве повода для дополнительного политического давления на Россию и создания негативного имиджа нашей страны в глазах мирового сообщества. Ряд международных правозащитных организаций в последнее время развернули масштабную кампанию по «информированию общественности» о нарушениях прав женщин в Российской Федерации. В частности, организация «Международная амнистия» проводит в ряде европейских стран акцию по сбору подписей на обращениях в адрес Президента Российской Федерации с призывом «уважать права российских женщин».

Следует также отметить существенное увеличение количества жалоб российских женщин в Европейский суд по правам человека в Страсбурге. Недавно Европейский суд вынес положительное решение по «делу сестер Смирновых», взыскав в пользу заявительниц 6500 евро в счет нематериального ущерба и покрытия судебных издержек. Очевидно, что данный прецедент усилит поток обращений российских гражданок в Европейский суд.