Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2003 год

Информация об опыте работы по улучшению положения женщин в Тамбовской области

На начало 2003 года женское население Тамбовской области составляло 54% от общей численности населения или 639491 человек, в 2000 году – 685014, 2001 – 678288.

Прослеживается четкая тенденция к сокращению численности женского населения, но несмотря на это, женщин на 90,0 тысяч больше, чем мужчин. Устойчивая тенденция увеличения их числа начинается с 44-х летнего возраста, а в 70 лет и старше женщин в три раза больше, чем мужчин этого же возраста. В целом по области средний возраст женщин составляет 42 года. Ожидаемая продолжительность жизни женщин по региону составляет 74 года. Наблюдается старение населения. Это влечет за собой расширение социальной сферы обслуживания: на дому, в условиях стационарных учреждений. Кроме того, из общего числа женщин, проживающих в области, 77068 женщин имеют группу инвалидности, 14527 стали вдовами в годы Великой Отечественной войны, 96 вдов военнослужащих, погибших при исполнении воинского долга, 1875 женщин беженцев и вынужденных переселенцев, около 1,5 тысяч женщин области пострадали от политических репрессий, 10895 одиноких матерей.

Такая сложная демографическая ситуация требует поиска новых технологий организации работы с женщинами, применения инновационных форм социального партнерства.

В последние годы в Тамбовской области сложилась система структур, занимающихся проблемами женщин. Для координации действий всех заинтересованных организаций был принят План действий по улучшению положения женщин в Тамбовской области и повышению их роли в обществе на 2001-2005 годы. Работает межведомственная комиссия по вопросам улучшения положения женщин. Развивается сеть учреждений социального обслуживания семьи и детей, в том числе кризисных центров для женщин, отделений помощи женщинам, пострадавшим от насилия.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Тамбовской области проводится гендерная экспертиза законов области, постановлений и распоряжений главы администрации области с точки зрения их соответствия международным нормам, Конституции Российской Федерации, российского законодательства о правах женщин. Необходимо отметить, что к подготовке нормативных актов, разработке планов действий, программ социально-экономического развития области, администрация подходит с учетом опыта работы прошлых лет по решению проблем женщин, а также сегодняшних их интересов. За последние три года принято более 40 нормативных актов, направленных на социальную защиту и поддержку семей, женщин и детей.

В Тамбовской области на протяжении ряда лет действуют различные региональные общественные женские объединения, возглавляемые с 1996 года Тамбовской региональной общественной организацией «Союз женщин Тамбовщины».

Сегодня нет таких проблем, которые бы не волновали женские организации. Это и семейный бюджет, и воспитание детей, их здоровье, и вопросы здравоохранения в целом, и проблемы образования - они были всегда в поле зрения женских организаций, но сегодня добавились новые: обеспечение занятости женщин, повышение их конкурентоспособности на рынке труда, участие женщин в бизнесе, защита прав женщин, предупреждение и ликвидация насилия и жестокого обращения в отношении женщин, создание позитивного образа современной женщины в средствах массовой информации.

В мае 2001 года была зарегистрирована Тамбовская региональная общественная организация «Тамбовский центр гендерных исследований». Целями организации являются: повышение политико-правовой, гендерной культуры населения; формирование научного сообщества гендерных исследовательниц и исследователей; повышение статуса женщины в обществе; выявление случаев дискриминации по половому признаку, содействие ее ликвидации; развитие гендерных исследований. За истекший период Центром были проведены конференции, изданы сборники статей, брошюра «Женщина и война», которая в 2002 году получила диплом III степени во Всероссийском конкурсе изданий «Женщина и вооруженные силы России», разработаны специальные гендерные курсы, программы, некоторые из которых были опубликованы в ведущих научных журналах и на сайтах других Центров гендерных исследований (Московского, Харьковского, Казахстанского и др.).

В Тамбовской области расширяется доступ женщин к средствам массовой информации. Об этом могут свидетельствовать открытые эфиры на радио, телевидении, участие женщин в передаче «Герой дня».

Газеты области традиционно ведут на своих страницах так называемую женскую тему, в том числе в таких ее аспектах, как роль женщины в обществе, женщина-мать, брак и отношения в семье, служебная карьера, реализация творческих и интеллектуальных возможностей и т.д.

Отделением информации и общественных связей УВД была организована компания в средствах массовой информации по разъяснению правовых норм, направленных на защиту женщин от сексуальной эксплуатации, информированию о возможных последствиях выезда за рубеж в поисках работы, о действующих учреждениях, оказывающим помощь жертвам насилия. В качестве примеров можно привести следующие публикации: в газете «Аргументы и факты Черноземья» статья «Лицом к проблеме», в газете «Город на Цне» статья «Торговцы видениями», в газете «Тамбовская жизнь» - «Ловушка для Золушки» и др.

Третий год Тамбовская область участвует во Всероссийском конкурсе «Женщина – директор года», проводимом Ассоциацией женщин-предпринимателей России.

В течение трех лет наши женщины были активными участниками конкурса и получили признание. Их деятельность отмечена 6 медалями и множественными дипломами.

В то же время недостаточное представительство женщин на руководящих должностях в органах власти и управления не позволяет им оказывать существенное влияние на процессы принятия решений и активно участвовать в их реализации. Сегодня в области насчитывается 1115 женщин-депутатов всех уровней, 311 женщин - руководителей, заместителей руководителей органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, 370 женщин – возглавляют структурные подразделения органов законодательной и исполнительной власти.

В системе органов государственной власти и местного самоуправления, администрацией области создан банк данных о государственных служащих в целях обучения и повышения квалификации в Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, Поволжской академии государственной службы, других учебных заведениях. Создан резерв на замещение должностей, в котором около 30% составляют женщины.

Для большинства женщин Тамбовской области совмещение семейных обязанностей и профессиональной работы - реальность, и, следовательно, их социальная поддержка - это та задача, которую решают и администрация области, и органы местного самоуправления, и общественные женские организации.

Специалистами службы занятости ежеквартально проводится качественный и количественный анализ состава женщин, зарегистрированных в качестве безработных, как потенциальных участников специальных программ по трудоустройству. Введен учет женщин по категориям: одинокие и многодетные матери; выпускники учебных заведений; длительно состоящие на учете; члены семей граждан, уволенных с военной службы; лица предпенсионного возраста.

С начала 2002 года не смогли самостоятельно реализовать себя в сфере трудовой деятельности и обратились в органы службы занятости населения за содействием в трудоустройстве 20247 женщин. Нашли работу (доходное занятие) 12054 женщины. На 01.01.2003 года на учете в качестве безработных состояло 10762 женщины, что составляет 69,6 % от общей численности безработных. Эффективной формой взаимодействия с работодателями является сотрудничество по формированию и использованию областного, территориального банков данных о наличии свободных рабочих мест. Банк данных вакансий формируется по отраслям экономики города или района, по профессиям, квалификации, специальностям, при этом выделяются вакансии для лиц, особо нуждающихся в социальной защите, в том числе женщин.

Проводятся информационные конференция безработных женщин, встречи на тему: «Правовые гарантии занятости женщин», «Служба занятости в содействии трудоустройству». В областном масштабе услуги по

профессиональной и психологической поддержке получили 18147 женщин, на профессиональное обучение направлено 2194 женщины, более 90 % обученных смогли найти доходное занятие.

По данным адресных исследований «Безработная женщина - запросы и возможности», которое охватывает более 80 % безработных женщин, состоящих на учете, большинство женщин нереально оценивают обстановку на рынке труда, предъявляют завышенные требования к заработной плате, другим условиям, но сами довольно пассивны в поиске применения своего труда.

Среди комплекса мероприятий по содействию трудоустройства особое место занимают программы социальной адаптации женщин. В 2002 году в 19 центрах занятости проводились занятия по программе «Клуб ищущих работу», в 26 – по курсу «Новый старт», «Старт в профессию», «Деловая женщина», «Предприимчивая женщина», «Инициативная женщина», «Дорога в бизнес».

Общая численность участников программ социальной адаптации за отчетный период составила 1728 безработных граждан 92 % из них – женщины. Из них трудоустроено 785 человек (45 %), 350 безработных приняли участие в других программах занятости (21 %).

Оказывается помощь женщинам, желающим открыть свое дело, в разработке и экспертизе бизнес-планов. Проведены тематические, информационно-массовые мероприятия: «Дорога в бизнес», «Бизнес-класс», «Путь к успеху», «Женское предпринимательство», «Как организовать свое дело» «Умение найти работу» и другие.

Женщин, желающих заняться собственным делом, в настоящее время все чаще привлекает не только торговля, но и ремонтные работы, парикмахерские услуги, швейное дело и т.д. В 2002 году 305 безработных женщин направлено на обучение для последующей организации собственного дела.

На основании мониторинга условий и охраны труда в организациях разрабатываются и реализуются меры по улучшению условий и оздоровлению труда женщин, их выводу с рабочих мест с неблагоприятными условиями труда.

В Тамбовской области особое внимание уделяется здоровью женского населения.

Реализуются мероприятия областной целевой программы «Безопасное материнство». Организована работа по адресно-заявительной помощи малообеспеченным беременным, страдающим анемией, продуктами питания и антианемическими препаратами. Областным и городскими центрами планирования семьи проводятся просветительные мероприятия по вопросам охраны здоровья женщин, безопасного материнства, формирования ответственного отношения к своему здоровью.

В целях укрепления здоровья женщин комитетом по физической культуре и спорту Тамбовской области проводятся различные спортивно-массовые мероприятия областного масштаба, обеспечивается участие женщин во всероссийских чемпионатах. Проведен 11-й Всероссийский фестиваль «Красота, Грация, Идеал», в котором приняли участие более 400 представительниц из более 30 регионов страны. Тамбов и область достойно представили 5 команд.

Управлением внутренних дел и прокуратурой Тамбовской области, проводятся проверки туристических фирм, брачных агентств и других организаций, занимающихся наймом девушек и женщин для работы за рубежом. Сотрудники криминальной милиции во взаимодействии с иными подразделениями проводят работу по выявлению нелегальных каналов поставки «живого» товара в зарубежные стриптиз-клубы и публичные дома.

В Тамбовской области проводятся мероприятия, направленные на улучшение социально-экономического положения женщин, проживающих в сельской местности. Есть положительные изменения. Удалось сохранить сеть лечебно профилактических учреждений здравоохранения. Проведены профилактические осмотры женщин и подростков выездными бригадами специалистов центральных районных больниц.

Постоянно осуществляется контроль за применением труда и предоставлением льгот, предусмотренных действующим законодательством Российской Федерации, женщинам, работающим на селе, так как 42 % женщин Тамбовской области проживает именно в сельской местности.

В Тамбовской области также развивается сеть учреждений, работающих с семьей, женщинами и детьми. Количество указанных учреждений увеличилось с 13 в 2001 году до 20 в 2002 году, в их числе государственное учреждение «Кризисный центр помощи женщинам «Современница», муниципальное учреждение «Кризисный центр для женщин» в г.Рассказово. В комплексном центре социального обслуживания населения Моршанского района открыто отделение для женщин, пострадавших от насилия, в комплексном центре социального обслуживания населения Советского района - кризисное отделение для женщин.

В кризисном центре помощи женщинам «Современница» со стационарным отделением на 30 коечных мест открыто отделение помощи девушкам и юношам в постинтернатной адаптации. В «Современнице» разработаны программы реабилитации женщин, оказавшихся в различных кризисных ситуациях, методические рекомендации, фильмы, проспекты, формируется банк данных обратившихся за помощью, разработан механизм учета услуг, оказываемых учреждением. За период с 2000 года Центром оказаны услуги 533 женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, в том числе матерям, воспитывающим детей-инвалидов, женщинам, подвергшимся физическому и психическому насилию, потерявшим родных и близких, находящимся в предразводной ситуации, девушкам - выпускницам детских домов и школ-интернатов и др.

Женщины, обращающиеся в Центр, получают комплексное социальное обслуживание и реабилитационные услуги в соответствии с индивидуальными программами реабилитации. За указанный период Центром оказано 1346 социально-экономических услуг, социально-медицинских – 2185, социально-психологических – 1992, социально-педагогических – 1794, социально-правовых-547 и социально-бытовых – 1561.

Центр находится в динамичном развитии, и, как следствие, увеличивается объем и улучшается качество предоставляемых услуг, изменяется порядок и условия их предоставления. В настоящее время идет поиск и внедрение новых форм организации работы с женщинами: обслуживание женщин на дому, открытие при Центре общественного женского объединения, клуба, отделения дневного пребывания девушек-подростков, состоящих на учете в органах внутренних дел и т.д.

Опыт работы кризисного центра помощи женщинам «Современница» заслушивался на коллегии Управления социальной защиты населения Тамбовской области и областной межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин.

Кризисный центр для женщин в г. Рассказове начал свою деятельность с проведения разъяснительной работы через средства массовой информации. Затем были налажены контакты с работниками почтового отделения, которые бесплатно начали отправлять информационные письма с разъяснениями - чем будет заниматься кризисный центр для женщин, какие услуги будут оказывать сотрудники центра женщинам и девушкам.

В настоящее время отработана схема взаимодействия Центра с государственными организациями и учреждениями по выявлению женщин, остро нуждающихся в социально-психологической защите и помощи.

Центр оказыает помощь женщинам, оказавшимся в сложной жизненной ситуации (предразводной и послеразводной, в конфликте семьей); освобожденным из мест лишения свободы; подвергшимся психофизическому насилию; потерявшим близких родственников; испытывающим психологический дискомфорт матерям (в том числе - многодетным, одиноким, несовершеннолетним, воспитывающим детей-инвалидов, находящимся в отпуске по уходу за ребенком), а также беременным женщинам, в том числе одиноким; выпускницам детских домов. Создан банк данных. Налажены контакты центром социального обслуживания, бюро медико-социальной экспертизы, с отделом записи актов гражданского состояния (по выявлению женщин и девушек, находящихся в предразводной ситуации), с отделом внутренних дел города, с инспекцией по делам несовершеннолетних.

Заключен договор с городским центром занятости населения по выделению людей на общественные работы, согласно поданной заявки. В центр были направлены специалисты с высшим образованием: психолог, социальный педагог, руководитель клуба, медицинская сестра-массажистка.

Кризисный центр для женщин тесно сотрудничает и с отделом образования, здравоохранения, учреждениями начального профессионального образования. При кризисном центре работает клуб «Надежда». Всего за первое полугодие текущего года кризисным центром обслужено около 500 женщин и девушек.

Учитывая сравнительно небольшой опыт функционирования кризисных центров области и достаточно ощутимые результаты работы, считаем необходимым изучить этот опыт и рекомендовать для внедрения в других регионах.

Сегодня с уверенностью можно говорить о том, что сложилась устойчивая система взаимодействия исполнительных органов власти, общественных женских объединений в вопросах улучшения положения женщин, предотвращения насилия в семье

Анализ выполнения мероприятий по улучшению положения женщин показал: есть положительные изменения в жизни женщин Тамбовской области, но, по-прежнему, остаются нерешенными проблемы улучшения жилищных условий молодых семей, предоставление в полном объеме льгот многодетным семьям, не снижается женская безработица, сложным остается положение женщин села, недостаточно идет продвижение женщин в структуры законодательных и исполнительных органов власти.

Решение этих и других вопросов намечено в планах работы администрации области, межведомственной комиссии по вопросам улучшения положения женщин, а также в планах общественных женских объединений.