Материалы заседаний
Комиссии по вопросам улучшения положения женщин
в Российской Федерации
при Правительстве РФ

2004 год

Информация о выполнении решений Комиссии по вопросам положения женщин в Российской Федерации по принятию мер, направленных на предотвращение сексуальной эксплуатации женщин, детей и подростков

МВД России, Минюст России, Минтруд России, Минздрав России, Минкультуры России, Минэкономразвития России, МПТР России, Госкомстат России провели определенную работу по выполнению решений Комиссии.

В результате проведенной работы, достигнуты следующие результаты:

Принят Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации» № 162-ФЗ от 08.12.2003 г., который в числе других вопросов призван усилить ответственность за сексуальную эксплуатацию женщин и детей.

Так, более строго наказывается организация занятия проституцией (деяния, направленные на организацию занятия проституцией другими лицами, а равно содержание притонов для занятия проституцией или систематическое предоставление помещений в целях занятия проституцией), если в этих целях используются лица, заведомо не достигшие 14-летнего возраста (наказание – лишение свободы на срок от трех до девяти лет).

В соответствии с новой редакцией части 1 статьи 240 Уголовного кодекса Российской Федерации уголовно-наказуемым является вовлечение в занятие проституцией или принуждение к продолжению занятия проституцией вне зависимости от способа вовлечения или принуждения (наказание – лишение свободы до трех лет). Совершение этих деяний с применением насилия либо угрозы его применения, перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или незаконным удержанием его за границей влечет более строгую ответственность (наказание – лишение свободы на срок до шести лет).

Уголовный кодекс Российской Федерации дополнен новой статьей 242.1 «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних». Согласно этой статье уголовно-наказуемым является изготовление, хранение или перемещение через Государственную границу Российской Федерации в целях распространения, публичной демонстрации или рекламирования материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних, а равно привлечение заведомо несовершеннолетних в качестве исполнителей для участия в зрелищных мероприятиях порнографического характера лицом, достигшим 18–летнего возраста (наказание – лишение свободы на срок до шести лет).

Часть 2 этой статьи предусматривает более строгое наказание (лишение свободы на срок от трех до восьми лет) за те же деяния, совершенные родителем или иным лицом, на которое возложены обязанности по воспитанию несовершеннолетнего, педагогом или другим работником образовательного, воспитательного, лечебного либо иного учреждения, обязанным осуществлять надзор за несовершеннолетним.

Внесенными в статьи 134 «Половое сношение с лицом, не достигшим 14 лет» и 135 «Развратные действия» Уголовного кодекса Российской Федерации изменениями повышен (с 14 до 16 лет) так называемый возраст «согласия на добровольное половое сношение и иные действия сексуального характера». Это также послужит цели защиты прав несовершеннолетних в сексуальной сфере при взаимоотношениями с совершеннолетними лицами обоих полов.

В декабре 2000 г. Россия подписала Протокол о предотвращении и пресечении торговли людьми, особенно женщинами и детьми, и наказании за нее, дополняющий Конвенцию ООН против организованной транснациональной преступности. Ратификация этого документа, намеченная на конец 2003 г., предполагает осуществление целого комплекса мероприятий, направленных на предотвращение торговли людьми.

Принят Федеральный закон от 08.12.2003 г. № 162-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации», в который включены статьи 127-1 «Торговля людьми» и 127-2 «Использование рабского труда».

Статья 127.1 «Торговля людьми»

1. Торговля людьми, то есть купля-продажа человека либо его вербовка, перевозка, передача, укрывательство или получение, совершенные в целях его эксплуатации, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное:

• а) в отношении двух и более лиц;
• б) в отношении заведомо несовершеннолетнего;
• в) лицом с использованием своего служебного положения;
• г) с перемещением потерпевшего через Государственную границу Российской Федерации или с незаконным удержанием его за границей;
• д) с использованием поддельных документов, а равно с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего;
• е) с применением насилия или угрозой его применения;
• ж) в целях изъятия у потерпевшего органов или тканей, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи:

• а) повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия;
• б) совершенные способом, опасным для жизни и здоровья многих людей;
• в) совершенные организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

Примечание. Лицо, впервые совершившее деяние, предусмотренное частью первой или пунктом «а» части второй настоящей статьи, добровольно освободившее потерпевшего и способствовавшее раскрытию совершенного преступления, освобождается от уголовной ответственности, если в его действиях не содержится иного состава преступления.

Статья 127-2. «Использование рабского труда».

1. Использование труда человека, в отношении которого осуществляются полномочия, присущие праву собственности, в случае, если лицо по независящим от него причинам не может отказаться от выполнения работ (услуг), -

наказывается лишением свободы на срок до пяти лет.

2. То же деяние, совершенное:

• а) в отношении двух и более лиц;
• б) в отношении заведомо несовершеннолетнего;
• в) лицом с использованием своего служебного положения;
• г) с применением шантажа, насилия или угрозой его применения;
• д) с изъятием, сокрытием либо уничтожением документов, удостоверяющих личность потерпевшего, -

наказывается лишением свободы на срок от трех до десяти лет.

3. Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, повлекшие по неосторожности смерть, причинение тяжкого вреда здоровью потерпевшего или иные тяжкие последствия либо совершенные организованной группой, -

наказываются лишением свободы на срок от восьми до пятнадцати лет.

МВД России, Минюст России, Минтруд России, Минздрав России, Госкомстат России совместно работали над совершенствованием форм статистических показателей, обеспечивающих получение достоверной информации о масштабах правонарушений в отношении женщин и детей, в части их сексуальной эксплуатации.

Приказом МВД России от 18.12.2001 г. № 1118 в действующую форму статистической отчетности (ф.1-П) «Сведения о преступлениях, сопряженных с насильственными действиями в отношении потерпевших», добавлен раздел 4, содержащий информацию о жертвах преступлений с разбивкой по признаку пола, в том числе женщин и несовершеннолетних.

Минздравом России в отраслевой статистической отчетности предусмотрен учет правонарушений сексуального характера в отношении женщин и детей по данным судебно-медицинской экспертизы.

Постановлением Госкомстата России от 14.03.2003 г. утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения № 2-УСОН (годовая) «Сведения о лицах, обратившихся в учреждения социального обслуживания семьи и детей», разработанная Департаментом по делам детей, женщин и семьи Минтруда России во исполнение решения Комиссии по вопросам положения женщин в Российской Федерации (протокол от 22 марта 2002 г. № 1, вопрос «О разработке форм статистической отчетности, обеспечивающей получение достоверных данных о масштабах правонарушений в отношении женщин и детей в части их сексуальной эксплуатации», пункт 2).

Формой предусматриваются показатели:

• число обслуженных клиентов (женщин, мужчин, несовершеннолетних: девочек, мальчиков):
• число клиентов, подвергшихся преступным посягательствам сексуального характера (женщин, мужчин, несовершеннолетних: девочек, мальчиков), сведения о числе направленных клиентов в правоохранительные органы и медицинские учреждения.

Показатели приводятся в разбивке по видам учреждений социального обслуживания семьи и детей.

Сбор данных будет осуществляться ежегодно, начиная с 2004 года, по следующей схеме:

• учреждения социального обслуживания семьи и детей представляют сведения в орган социальной защиты субъекта Российской Федерации до 25 января;
• орган социальной защиты субъекта Российской Федерации представляет сводные сведения в Минтруд России до 10 февраля;
• Минтруд России представляет сводную форму в Госкомстат России до 1 марта.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3.11.2003 г. №655 МИД России и МВД России поручено провести переговоры с Европейской полицейской организацией и подписать от имени Российской Федерации Соглашение о сотрудничестве, в котором, в частности, предусмотрена совместная деятельность в сфере предупреждения, выявления, пресечения, раскрытия и расследования преступлений против жизни и здоровья человека, связанных с незаконной миграцией, торговлей людьми.

Минкультуры России приказом от 5.03.2001 г № 192. утвердило Руководство по возрастной классификации аудиовизуальных произведений, в соответствии с которым в обязанности кинотеатров входит извещать зрителей об имеющихся возрастных ограничениях на просмотр того или иного фильма. При выдаче прокатных удостоверений на фильмы, предназначенные для демонстрации и распространения на территории Российской Федерации, прокатные удостоверения не выдаются в том случае, если:

• демонстрируется сексуальное насилие детей;
• показываются подробности сцен садизма и чрезмерного насилия и жестокости;
• если фильм содержит сцены порнографического характера.

В Министерстве внутренних дел Российской Федерации в 2001 г. создана рабочая группа для выработки предложений МВД России по вопросам противодействия насилию в семье, торговле женщинами, проституции и насильственных действий сексуального характера, а также в целях обеспечения надлежащего взаимодействия МВД России с федеральными органами исполнительной власти и общественными организациями, занимающимися этими вопросами.

В структуре органов внутренних дел ряда регионов России созданы специализированные подразделения по борьбе с правонарушениями в сфере нравственности. В настоящее время они действуют в городах Москве, Санкт-Петербурге, Омске и Чите, где накоплен практический опыт применения действующего законодательства в предупреждении и пресечении правонарушений в сфере нравственности.

В ряде регионов Российской Федерации накоплен положительный опыт работы по противодействию насилию в отношении женщин. Во многих регионах разработаны и реализуются мероприятия и планы действий по улучшению положения женщин и повышению их роли в обществе, в которых предусмотрены меры по предотвращению насилия в отношении женщин.

В 1998-2002 г.г. проводились совместные операции со странами СГБМ по предотвращению нелегальной миграции и вывоза женщин. По решению экспертов оперативного комитета СГБМ НЦБ "Интерпола" осуществляется анализ фактов вывоза женщин с целью занятия проституцией и картографирование "потоков" вывоза.

Министерством внутренних дел Российской Федерации проводится работа по укреплению и совершенствованию международного сотрудничества в рассматриваемой области.

В рамках деятельности оперативного комитета Содружества Государств Балтийского моря (СГБМ) осуществляют свою работу, так называемые, контактные офицеры, в том числе и от МВД России, занимающиеся конкретными случаями предотвращения вывоза женщин с целью сексуальной эксплуатации. В результате прямых контактов офицеров связи МВД России с представителями полиции других стран в 2000-2002 г.г. были освобождены девушки, незаконно удерживающиеся на территории Турции, Греции, Италии и других стран.

В настоящее время Минтруд России совместно с программой ТАСИС предполагает осуществить проект по исследованию проблемы вывоза женщин за рубеж с целью сексуальной эксплуатации, реализация которого началась в 2003 г.

Государство активно развивает систему социального обслуживания населения, которая призвана, кроме всего прочего, оказывать гражданам помощь в сложных жизненных ситуациях, содействовать решению многочисленных семейно-бытовых, психологических проблем. Важной составляющей социальной защиты семьи, женщин и детей является система социального обслуживания семьи и детей.

На начало 2004 г. число учреждений социального обслуживания семьи и детей составило 3262*, в 2000 г. – 2240.

Наибольшее развитие получают такие учреждения, как социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних и реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, а также территориальные центры социальной помощи семье и детям, являющиеся базовыми многопрофильными учреждениями, оказывающими комплекс разнообразных социальных услуг.

В рамках системы социального обслуживания семьи и детей оказывается необходимая помощи жертвам насилия, жестокого обращения, попавшим в трудную жизненную ситуацию.

По прогнозным оценкам на начало 2004 г. на территории Российской Федерации в ведении органов социальной защиты населения действуют 25 кризисных центров для женщин, 1 кризисный центр для мужчин, 157 кризисных отделений для женщин, функционирующих в качестве структурных подразделений в учреждениях социального обслуживания населения разных типов. В кризисных центрах для женщин оказываются психологические, юридические, медицинские, педагогические, социально-бытовые услуги женщинам и девочкам, попавшим в трудную жизненную ситуацию или подвергшимся насилию. В 2002 г. в кризисных центрах оказана помощь более 45 тысячам женщин.

В субъектах Российской Федерации организована работа почти 300 «телефонов доверия», по которым можно получить экстренную психологическую помощь и поддержку, необходимую консультацию квалифицированных психологов, юристов и других специалистов.

___________________

_{* Прогнозные данные. Данные о количестве учреждений социального обслуживания семьи и детей будут уточнены после получения информации от органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации по ф. №1-СД в феврале 2004 года.}

Жертвы насилия могут получить помощь, как в государственных учреждениях, так и в учреждениях, созданных женскими неправительственными организациями. В настоящее время женскими общественными организациями создано 47 кризисных центров помощи женщинами, которые работают в тесном контакте с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.