ГАЛИНУ СТАРОВОЙТОВУ УБИЛА СИСТЕМА                                                     (ЗАКАЗНЫЕ УБИЙСТВА САНКЦИОНИРОВАНЫ                                                   КОНСТИТУЦИЕЙ И ЗАКОНАМИ РОССИИ)

Убийство Галины Старовойтовой - не логическое завершение происходящего сегодня в России, а лишь начало массированного наступления на остатки так и не состоявшегося в полной мере процесса ее демократизации.
Наши демократические завоевания ограничены и нестабильны:
1) свобода средств массовой информации и гласность при невозможности, в большинстве случаев, высказать свое мнение, если оно расходится с мнением клановой группировки, содержащей данное СМИ, и/или отсутствием у тебя денег;
2) плюрализм мнений и развитие многопартийности, но при том, что Минюст предъявляет при перерегистрации политических партий требования, отсутствующие в законодательстве;
3) относительная свобода выбора (при “праве” быть убитой при участии в них) и возможность ротации представителей народа во власти путем проведения выборов на основании приемлемого (но не более) с точки зрения демократии избирательного законодательства;
4) открытость миру и свобода передвижений граждан России (особенно за ее пределами), которая в отношении Москвы, например, ограничена;
5) создание элементов рынка - ограниченная свобода предпринимательской деятельности, элементы конкуренции, произвольно регулируемой и удушаемой налоговой системой, начало утверждения частной собственности, в том числе на землю, что до сих пор является практически нелегитимным, и др.
Главным достоянием и ценностью демократии в России сегодня считается ее Конституция, в которой впервые закреплены права и свободы человека.
Ограниченность и нестабильность демократических преобразований определяется тем, что Россия относится к тем посткоммунистическим странам, которые попали в порочный круг неполных и неправильных мер по проведению реформ, роста инфляции и безработицы, бюджетного дефицита и иностранного долга, нарастающих политических конфликтов, близорукой политики, приводящей к еще худшим результатам, хаосу, анархии и т.д.. Такой процесс приводит обычно к глубокому системному общественно-политическому кризису и уменьшению шансов на успех, что и случилось в России.
Одним из следствий “близорукой политики” явилось беспрецедентное развитие преступности, охватившей все общество, но, в первую очередь, все без исключения эшелоны власти: и по горизонтали и по вертикали. Системный анализ причин этого свидетельствует о нижеследующем.
Власть - родная мать коррупции
Главной причиной широчайшего развития коррупции является ничем не ограниченная власть государственного чиновника, что сегодня закреплено в Конституции России и действующем на ее территории законодательстве. Это:
1. Фактическое отсутствие разделения полномочий трех ветвей власти - законодательной, исполнительной и судебной:
•	 Президент имеет право издавать указы и распоряжения, которые могут носить характер закона, так как норма, исключающая это, не предусмотрена Конституцией РФ (ч.3 ст.90);
•	 Конституцией РФ не предусмотрена невозможность назначения депутата ГосДумы и члена Совета Федерации на государственную должность в течение срока, на который они избраны; широкая практика таких назначений облегчает продвижение интересов клановых группировок на уровне исполнительной власти: с появлением первого вице-премьера Ю.Маслюкова у нас в почете ВПК;
•	 законодательством субъектов Российской Федерации допускается возможность совмещения государственных постов в органах исполнительной власти субъекта Федерации со статусом депутата в их же законодательных органах;
•	 Президент имеет право (не носящее обязательного характера) отмены постановлений и распоряжений Правительства, противоречащих Конституции, федеральным законам и своим указам (ч.3 ст.115 Конституции), т.е. обладает правом Конституционного Суда (ч.2 ст.125).
2. Конституционное закрепление депутатской неприкосновенности, которая распространяется не только на депутатов Государственной Думы, но и на высших представителей исполнительной власти - президентов республик, глав администрации, губернаторов  89 субъектов Российской Федерации, что делает их, депутатов ГосДумы, а также председателей законодательных органов тех же 89 субъектов Федерации, неподсудными, так как снятие депутатской неприкосновенности относится к компетенции соответствующих палат Федерального Собрания (ст.98).
Вы только вдумайтесь в это! Мало того, что депутаты высшего законодательного органа страны могут делать все что им заблагорассудится, в том числе и безобразнейшие антисемитские заявления. (И знать при этом: “Попробуйте тронуть меня - генерала А.Макашева - я неподсуден, я - депутат Государственной Думы России”). Но и 89 высших должностных лиц государства, в чьих руках сосредоточена власть в регионах России, также неподсудны. Но и этого мало. Неподсудны и председатели законодательных органов! А уж вдвоем-то они могут все. 
Такого не было даже при тоталитарной системе. Генсек, Политбюро могли в любое время снять практически любого первого секретаря, о каждом шаге которого доносил опекавший его гебист. Н.Хрущев ослабил вожжи, Л.Брежнев - отпустил. Но не до такой степени, чтобы отдать первым секретарям право решать вопрос об их подсудности, т.е. в то время - о продолжении их “царствования” в своей вотчине.
Депутатской неприкосновенности в том виде, как она закреплена нашим законодательством, нет ни в одной мало-мальски цивилизованной стране, и это - главнейший источник коррупции - она просто санкционирована Конституцией.
Против этого боролся депутат ГосДумы - тоже из Петербурга - Виталий Савицкий, но был убит.
3. Практически полная бесконтрольность исполнительной власти на всех ее уровнях при существенной зависимости законодательной власти от исполнительной. Согласно Конституции РФ:
•	 исполнительная власть в лице Правительства подконтрольна Президенту (ч.1 ст.111, ст.112, 113) и только в части исполнения бюджета - законодательной власти (ч.5 ст.101, ч.1 ст.114);
•	 Президент обладает правом роспуска ГосДумы, которое по процедуре его осуществления имеет существенные преимущества по сравнению с правом ГосДумы выражать вотум недоверия Правительству и отправлять его в отставку;
•	 ГосДума не имеет права выдвигать обвинения против гражданских должностных лиц государства в случае совершения ими тяжких преступлений, как то: измена, взяточничество и т.п., за исключением выдвижения обвинения против Президента для отрешения его от должности;
•	 оплата труда депутатов Государственной Думы (также как и выдача им всех привилегий) осуществляется не через независимый от исполнительной власти орган, а, в связи с отсутствием такового (например, Казначейства России), через Главное социально-производственное управление Администрации Президента, что открывает возможности и для шантажа, и для подкупа депутатов;
•	 главы администрации 89 субъектов Федерации практически неподсудны (см.п.2).
Кроме того:
•	 “тормоза”, сдерживавшие развитие коррупции во время тоталитарной системы ликвидированы (см.далее), а взамен них ничего не предложено: ГосДумой до сих пор (с 1994 г.!) не принят закон о борьбе с коррупцией, ни Президент, ни Правительство не принимают никаких мер по ограничению и росту коррупции;
•	 в правоохранительных органах царит хаос, произвол и та же коррупция: достаточно последнего примера с ФСБ, замдиректора которого возглавил расследование убийства Г.Старовойтовой.
Дефицит - “крестный отец” мафии
Главной причиной продолжающегося развития организованной преступности и "теневой" экономики является дефицит свободы предпринимательской (экономической) деятельности человека. 
В отличии от коррупции, вполне недвусмысленно легализованной на уровне Конституции и законодательства России, свобода предпринимательской деятельности загоняется в подполье (в "теневую" экономику) двусмысленными, но, опять-таки, законодательными мерами:
1) созданием намеренного хаоса в законодательной сфере, непрерывными изменениями "правил игры", каждое из которых приводит к необходимости вновь платить взятки;
2) актами правительства, регламентирующими и регулирующими экономическую деятельность во всех возможных сферах в интересах различных корпоративных группировок.
3) введением явно невыполнимых, с точки зрения свободы предпринимательской деятельности, законов, их отдельных норм, подзаконных актов, в том числе и в первую очередь, непомерного налогового бремени, окончательно подорвавшего бюджет и саму возможность развития отечественного предпринимательства и плодящего “преступников” на каждом шагу: не хочешь - заставим.
Создание любого дефицита порождает организованную преступность: 
•	 выгоднее платить взятки за неуплату налогов, чем платить налоги: существующая налоговая система - один из главных, если не главный источник организованной преступности; 
•	 выгодно использовать те правила игры, которые позволяют строить любые “пирамиды”, в том числе и пирамиду ГКО, а потом в секунду разорить все банки, а вместе с ними и миллионы вкладчиков, да еще нажиться на биржевой спекуляции; 
•	 выгодно пользоваться льготном налогообложением, так как под “крышами” структур, им обладающим, можно проворачивать свои дела - достаточно вспомнить многочисленные истории убийств в среде афганцев, имевших для своих организаций большое количество таких льгот, и т.д., и т.п.
Вот далеко не полный перечень последствий дефицита свободы экономической деятельности, который означает вседозволенность и беспредел, тогда как свобода экономической деятельности означает порядок и равенство всех перед законом.
Законодательство РФ в сфере экономической деятельности носит не столько регулирующий, сколько разрешительный и распределительный (т.е.дефицитный) характер со стороны государства. Последнее - питательная среда для коррупции: за свободу надо платить взятки, а это, в свою очередь, порождает сращивание коррумпированных и мафиозных структур.
Мафия и коррупция спарились - родилась мафрупция
Всеобъемлющими причинами, приведшими к сращиванию коррупции и организованной преступности, являются:

1. Провал реформы федеративного устройства России, точнее - отсутствие такой реформы.
Провозглашенное Конституцией РФ равноправие субъектов Российской Федерации отнесено только к их взаимоотношениям с федеральными органами государственной власти (ч.4 ст.5). Одновременно Конституция предусматривает внеконституционный, договорной характер этих взаимоотношений (ч.3 ст.11), т.е. просто призывает: договаривайтесь кто как сможет и сумеет. Это узаконило практику заключения договоров между субъектами Федерации и центром, который предоставляет им отнюдь не равные права, и, следовательно, нарушает равенство прав граждан России. Но взаимоотношения - “равноправные”!.
Неравенство субъектов Федерации в их взаимоотношениях с центром в различных сферах финансовой и экономической деятельности открывает широчайшие возможности для развития коррупции, организованной преступности и сращиванию этих явлений, так как, во-первых, заключение “выгодного” для субъекта договора “дорогого стоит”, во-вторых, порождает спекуляции на разнице в налогообложении, размерах трансфертов, преференций в части добычи и реализации полезных ископаемых (например, алмазов), и т.д., приводит к необходимости постоянного лоббирования, которое, естественно, невозможно в этой ситуации без взяточничества.
Если учесть, что “губернаторы" максимально обеспечены той же Конституцией для любых беспрепятственных действий, так как относятся к касте "неприкасаемых", то становится понятным, что над Россией нависла явная угроза ее развала. И вот уже звучит набат - заявление К.Илюмжинова - неподсудного Президента Республики Калмыкия, которого уже раз простили, простят и в этот - деваться-то некуда, так как неподсуден, да и не зачем, так как свой.

2. Провал реформы местного самоуправления (МСУ). 
Главные предметы ведения представительного органа местного самоуправления (совета, думы, собрания) - местный бюджет и контроль за его исполнением, муниципальная собственность, местные налоги и сборы - узурпированы у него главой местного самоуправления и находятся, практически, в его единоличном ведении и распоряжении. Депутаты этого представительного органа физически не имеют возможности заниматься предметами своего ведения, так как работают на общественных началах. Совмещение и здесь статуса депутата с должностью в исполнительных органах власти, практикуемое еще шире, чем на уровне субъекта Федерации, сводит на нет даже миф о разделении полномочий представительного и исполнительного органа МСУ.
Отсутствие системы бюджетно-налогового федерализма (т.е. прямого зачисления налогов по определенным и одинаковым для всех квотам в бюджеты трех уровней - МСУ, субъекта Федерации и государства), не позволяет говорить даже об элементах МСУ. Все же в целом свидетельствует о полном провале попытки преобразования административно-территориального управления в местное самоуправление, и о всевластии и здесь чиновника, т.е., опять-таки, о широчайшем поле для развития коррупции.

3. Способы проведения приватизации и их негативные последствия.
Можно с большой вероятностью допустить, что реформаторы, приступая к приватизации, видели свою главную цель в том, чтобы сделать процесс рыночных преобразований необратимым, для чего решили превратить коммунистическую номенклатуру в частных собственников.
Отдавая себе отчет в том, что приватизация ничего не даст человеку, народу ( не могу себе представить, чтобы не отдавали себе в этом отчета), но жертвуя этим для достижения поставленной цели (возможно, но не обязательно, что другого выхода не было), не имея никакого временного запаса и вынужденно действуя с молниеносной быстротой (особенно если учесть масштабы процесса в такой стране как Россия), реформаторы спровоцировали знаменитый процесс “прихватизации”, но недооценили (также возможно, но не обязательно) несколько обстоятельств:
1) одновременно с началом процесса приватизации в стране были уничтожены рычаги, сдерживавшие развитие коррупции при коммунистическом режиме, а именно:
•	 тотальный контроль при наличии могущественного карательного аппарата, устранение которого было в интересах коммунистической номенклатуры, легко добившейся этого с помощью демократов: КГБ надо было уничтожить в интересах прежде всего номенклатуры;
•	 уничтожение “мебельного” принципа номенклатурной системы - номенклатурщик перестал дорожить своим “креслом”, т.е. тем единственным “капиталом”, который ему давала система - “кресла” уже не было;
2) сохранение и даже укрепление другого принципа номенклатурной системы - неприкосновенности члена системы, которая ранее была закреплена негласно (член КПСС был неподсуден), а нынче - законодательно (см.выше);
3) “правила игры” при приватизации как будто специально открывали все возможные шлюзы для развития коррупции и ее сращивания с организованной преступностью: продажа чего угодно (от мелочной лавки до аэропорта Шереметьево) по себестоимости и одновременно возможность оценки этой “себестоимости” с помощью своего чиновника; закрытые и даже открытые (разница небольшая) тендеры и аукционы, где все заранее определено; создание предприятий со смешанной собственностью (государственной, частной и коллективной), где интересы и ответственность собственников совершенно различны;
4) невозможность изменения психологии и менталитета человека вообще, тем более - представителя номенклатурной системы, главное кредо которого - безнравственность, - в короткие сроки.
Все это, а также отсутствие у реформаторов какого бы то ни было этического, нравственного наполнения их программы и самих действий, привело к невиданному произволу при дележе собственности и практически не дало желаемого результата - став собственниками, получив в свои руки огромные богатства, коммунисты жаждут и возврата власти, добиваются реванша, но реванша уже не коммунистического, а фашистского. Это не случайно, так как фашизм, в отличии от коммунизма, допускает частную собственность и другие элементы рынка, но под неусыпным оком государства. Таким образом, о достижении необратимости рыночных преобразований, как главной цели реформы по приватизации, вряд ли приходиться говорить.

4. Провал судебной реформы, предопределенный нормами Конституции, в которой отсутствует система, гарантирующая независимость суда любого уровня: все судьи назначаются либо Советом Федерации по представлению Президента, либо Президентом, а сам порядок этого назначения устанавливается федеральным законом, который принимается Государственной Думой (ст.128). Это, в отсутствии, суда присяжных, подсудность дел которого не определена Конституцией, а само его введение регулируется  федеральным законом, т.е. зависит все от той же Государственной Думы (ч.4 ст.123), ставит судебную власть в полную зависимость от исполнительной, отчасти законодательной власти.
Практическая ситуация в сфере уголовного судопроизводства свидетельствует о провале судебной реформы совершенно недвусмысленно:
•	 не реализована главная норма Конституции, обеспечивающая независимость суда и предоставляющая обвиняемому право предстать перед судом присяжных (ч.2 ст.20, ч.2 ст.47) - суд присяжных введен лишь в 9 субъектах Федерации;
•	 не реализованы нормы Конституции РФ, обеспечивающие гражданам защиту от произвольных арестов (ч.2 ст.22), провозглашающие принцип осуществления судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ч.3 ст.123);
•	 порядок предварительного расследования уголовных дел не претерпел сколько-нибудь существенных изменений;
•	 постоянно разрастается круг дел, которые подлежат рассмотрению без участия народных и присяжных заседателей;
•	 все новые и новые категории дел готовятся в упрощенном порядке, без проведения полноценного расследования;
•	 система органов и учреждений уголовной юстиции испытывает острый недостаток средств федерального бюджета;
•	 существенно недоукомплектован штат судей судов всех уровней, что, при непрерывном росте числа дел, приводит к резкому увеличению нагрузки на одного судью и отражается на качестве и оперативности судопроизводства.
Можно продолжить, но достаточно и этого.
Колапс судебной системы в стране, где преступность растет даже не ежемесячно, а ежедневно, где подозреваемый по-прежнему находится во власти судьи-чиновника, “подчиненного” телефонному праву, усугубляет сложившуюся ситуация до катастрофической.

Даже в стране с развитым гражданским обществом, в стране, где граждане не страдают правовым нигилизмом (и мы страдали и страдаем), все сказанное выше привело бы к росту преступности. В России же произошел не рост, а обвал преступности, ее сращивание с коррупцией, началась непрекращающаяся борьба клановых группировок, серия заказных убийств и т.д. Кончилось же все вовлечением самого государства в сферу преступной деятельности. Сегодня преступность - главная угроза национальной безопасности России.
“Виновники”
Ю.Болдырев, выступая на следующий день после убийства Г.Старовойтовой, сказал, что они не являлись единомышленниками, так как либералы против сильного государства. Иными словами - Г.Старовойтова сама виновата в том, что ее убили.
Откуда же это взялось, хочу я спросить? Я либерал по определению, так как возглавляю Свободную демократическую партию России. Мы выступаем за сильное государство, но не за всевластие чиновника, за сильную президентскую власть и сильный парламент, но не за беспредел в их взаимоотношениях, беспредел в той системе сдержек и противовесов, которая призвана их регулировать; мы выступаем за равенство всех перед законом (в соблюдении этого принципа - сила государства, а не слабость), но не за льготы, привилегии, неподсудность одних и нищету других, рождаемую этой неподсудностью.
Существующая сегодня государственная система, санкционирующая коррупцию и организованную преступность, создана не нами. Она - логическое свершение всего того, что накопилось за время царствования тоталитаризма, и действий людей, стоящих у власти последние 10 лет и являющихся, за очень небольшим исключением, прямыми наследниками предшествующего периода. Обсуждение этого вопроса - предмет специальной статьи. У меня написана и издана еще в 1994 г. книга на эту тему.
Но есть другой вопрос. Что может и чего не делает в этой ситуации Государственная Дума - законодательная власть страны, в которой большинство составляет КПРФ и ее сподвижники - главные радели народа? Она может:
•	 добиться изменения статьи Конституции РФ о  депутатской неприкосновенности и принять цивилизованную норму по этому вопросу;
•	 добиться введения в Конституцию своего права на выдвижение обвинения против гражданских должностных лиц государства;
•	 принять закон о коррупции, который находится в стадии обсуждения с 1994 г.;
•	 принять цивилизованный Уголовно-процессуальный кодекс, от содержания которого полностью зависит реформа уголовного судопроизводства, а не обсуждать до бесконечности инквизиционный вариант проекта УПК;
•	 добиться существенного снижения суммарной ставки налогов, что приведет, наконец, к наполнению бюджета и обеспечению, тем самым, социальной сферы, явится поддержкой отечественного производителя, которого та же Дума охотно “защищает” с помощью воздвижения таможенных барьеров;
•	 принять земельное законодательство, отвечающее нормам Конституции и т.д., и т.п.
Одним словом, во власти Государственной Думы разработка и принятие законодательства, устраняющего многие, в том числе, главные, причины коррупции и организованной преступности. Бороться же со следствием, не устранив причины, также бесполезно, как срезать, а не вырывать с корнем сорняки. 
Но Дума всего этого не делает. Почему? Ссылка на препоны со стороны исполнительной власти - неуместны. Когда ей надо, Дума добивается своего. Вспомним только закон по делам конфессий, земельный вопрос, а также, все-таки, возможность роспуска ради своих идейных принципов - радения за народ без жертв не бывает.
Тогда почему? Да именно из-за того, чему посвящена эта статья - безнаказанность порождает вседозволенность. Чтобы сразу же не сесть за решетку, больше объяснять не буду.
Выводы
1. Бесчисленные нарушения властями Конституции РФ, ее законодательства, повсеместные нарушения прав и свобод человека, обнищание населения, полная социальная незащищенность граждан, их неверие ни в одну из действующих политических сил, резкое усиление правового нигилизма исключают саму возможность создания в подобных условиях правового государства и гражданского общества.
2. Анализ причин развития коррупции и мафии показывает, что ликвидация всевластия государственного чиновника возможна только при соблюдении принципа разделения полномочий трех ветвей власти, а действительная, не мнимая, свобода экономической деятельности человека - только при переходе к экономике свободного рынка. Ни того, ни другого условия тоталитарная и нынешняя, посттоталитарная  мафиозно-коррумпированная системы не дают.
 3. Искоренение причин коррупции и организованной преступности, минимизация обоих явлений невозможны без реформы существующей системы государственного устройства России, породившей эти явления.

Именно эта система убила Галину Старовойтову. В том, что это убийство является политическим, усомниться может разве что ФСБ.
Ждать от нынешней власти реформирования ее собственной системы не приходится - оно ей, во-первых, не нужно, во-вторых, она и не в состоянии это сделать. 
Надеяться можно только на себя, а действовать только мирными способами. От нас будет зависеть, чем станет для России убийство Г.Старовойтовой - вторым поджогом Рейхстага - провокацией, приведшей к фашизму, или же смерть этой героической женщины будет сродни подвигу Жанны Д’Арк, освободившей Францию.

22 ноября 1998 г.                   Д-р геол.-мин.наук, сопредседатель Международной
     Москва                         постоянно действующей конференции “Женщины 
за жизнь без войн и насилия!”                                          М.Е.Салье