ИНФОРМАЦИОННЫЙ ЛИСТОК N1(56)
11 января 1997 года

В ЭТОМ ВЫПУСКЕ:

СПРАВКА О МЕРАХ ПО РАСШИРЕНИЮ ПРЕДСТАВЛЕННОСТИ ЖЕНЩИН В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РЯДЕ ВЕДУЩИХ В ЭТОМОТНОШЕНИИ СТРАН МИРА.

Подготовлено в Управлении по международному сотрудничеству и правам человека Министерства иностранных дел Российской Федерации. Была включена в раздаточные материалы пресс-конференции Председателя Комитета по делам женщин, семьи и молодежи А.В.Апариной "Обеспечение подлинного равноправия мужчин и женщин: от господства к партнерству".

В Швеции с начала 80-х годов вопросы равноправия составляют один из важнейших компонентов государственной политики. Правовой основой для ее проведения является Закон о равноправии 1991 г. (с поправками от 1994 г.), нацеленный на осуществление мужчинами и женщинами равных прав в сфере занятости, условий труда и возможностей служебного роста. Закон состоит из двух основных частей: положений, требующих от работодателя, в т.ч. государства, активных действий по обеспечению равенства на рабочем месте и норм, запрещающих дискриминацию служащих по признаку пола.

В практическом плане закон предусматривает разработку работодателями ежегодных планов мероприятий по обеспечению максимально сбалансированного представительства между полами.

В административном отношении контроль за соблюдением законодательства возложен на министра по вопросам равноправия и государственную комиссию по равноправию. Важную роль в защите прав женщин играет омбудсман по вопросам равноправия на рынке труда. Активизация женского движения в начале 70-х годов привела к существенному росту представленности женщин в политических партиях и парламенте Швеции.

Так, с 1980 по 1994 гг. число женщин-парламентариев возросло с 25% до 40% при 48% женщин в фракции правящей социал-демократической партии. Очередным и более сложным этапом в повышении роли женщин в управлении обществом шведы считают достижение равного представительства полов на руководящем уровне в исполнительной власти. Этой цели служит принятая в 1986 г. специальная правительственная программа, предусматривающая:

  1. регулярную статистическую отчетность перед парламентом о положении женщин в государственных органах управления;
  2. этапные ориентиры в повышении пропорционального представительства женщин (30% к 1992г. 40% к 1995г. и 50% - в 1998г.)
  3. специальные мероприятия по достижению этих целей: контроль за правительственными назначениями со стороны министра по равноправию, государственная финансовая поддержка целевых программ неправительственных организаций по стимулированию женского представительства в структурах исполнительной власти и др.

Со времени принятия правительственной программы количество женщин в высших эшелонах власти заметно возросло и в 1995 г. составило: в правительстве - 50% (11 из 22 министров нынешнего кабинета - женщины), на уровне заместителей министра и политического руководства госведомств - 29%. В целом в 1995 г. женщины составляли половину общего числа занятых в госслужбе, занимая при этом около 20% руководящих и старших должностных постов.

В Финляндии вопросы равноправия женщин и мужчин регулируются законом от 1986 г. , осуществление которого в совокупности с выполнением международных обязательств в этой области отнесено к приоритетам государственной политики. В соответствии с законом должностные лица обязаны "целенаправленно и планомерно способствовать развитию равноправия женщин и мужчин".

Законом предусматривается, что в государственных комитетах, совещательных и других соответствующих органах, а также в местных органах власти (за исключением выборных) должны быть представлены как женщины, так и мужчины - каждая из этих категорий не менее 40%.

Основным практическим инструментом государственного регулирования в указанной области является утвержденная в 1989 г. и постоянно обновляющаяся правительственная программа развития равноправия. Министерства и другие государственные учреждения имеют аналогичные программы, являющиеся составными частями правительственной. О ходе выполнения этих программ представляются ежегодные отчеты. Вследствие целенаправленной политики в последние годы роль женщин в общественно-политической жизни Финляндии неуклонно возрастала. Например, в составе нынешнего парламента 67 мест и 200 принадлежат женщинам, причем его председатель и оба вице-председателя - женщины. В правительстве 6 министерских портфелей из 18 имеют женщины, занимая такие ключевые посты, как министр иностранных дел, обороны, транспорта. В целом среди госслужащих доля женщин на ноябрь 1994 г. составляла 41%.

В Австрии участие женщин в управлении делами государства рассматривается как важная составная часть демократической модели государственного устройства. За период с 1985 по 1995 гг. были приняты такие нормативные акты в области равноправия, как программа содействия женщинам, находящимся на госслужбе, закон о равном отношении к мужчинам и женщинам на госслужбе, закон о создании бюро уполномоченных по делам женщин в Федеральных землях и крупных городах. Законодательство подчеркивает необходимость учитывать количественное соотношение между служащими женского и мужского пола при формировании комиссий, принимающих кадровые решения в отношении госслужащих. В настоящее время ЗО% членов федерального правительства Австрии составляют женщины (женщины занимают 3 из 13 министерских постов и 1 из 2 должностей статс-секретарей). Женщины возглавляют министерства образования и культуры, здравоохранения и защиты прав потребителей, министерство по делам женщин, а также статс-секретариат в австрийском МИД. Доля женщин среди австрийских госслужащих в целом составляет 25-ЗО%.

В Нидерландах правительством проводится кадровая политика, направленная на повышение участия женщин в процессе принятия решений

Основными целями этой политики являются:

В конце 80-х годов при правительстве была создана специальная межминистерская координационная комиссия по делам равноправия, кроме того, правительством был учрежден консультативный орган по вопросам эмансипации, в состав которого входят независимые эксперты в этой области. В результате проводимой правительством политики женщины занимают 4 из 14 министерских постов и 5 из 12 постов госсекретарей.

В Норвегии вопросы количественного представительства мужчин и женщин при назначении или выборах на руководящие посты регулируются законом о равноправии между полами 1979 г.

Законом предусматривается, что "при назначении или выборах в официальные и представительные органы власти необходимо стремиться к равному представительству мужчин и женами". В законе также оговаривается, что если такой орган состоит из 4-х и более человек, необходимо обеспечить представительство одного из полов не менее, чем двумя членами.

Параллельно закону действует негласное правило, в соответствии с которым доля женщин в органах управления должна составлять не менее 40%.

В парламенте Норвегии в настоящее время из 165 депутатов 65 женщин, в т.ч. его председатель, в правительстве из 18 членов кабинета 8 женщин, в т.ч. премьер-министр Гру Харлем Брундтланд.

В Ирландии в 1986 г. правительство подготовило документ "Политика равных возможностей и указания для госслужбы" в дополнение к "Белой книге по госслужбе". Этот документ в настоящее время является обязательным для ознакомления всех лиц, поступающих на госслужбу. В нем содержатся рекомендации для кадровых служб органов государственной власти и комиссий но отбору старших и высших должностных лиц, в которых подчеркивается необходимость обеспечения равных прав мужчин и женщин не только при приеме на работу в госаппарат, но и при решении вопросов продвижении по службе. Контроль за соблюдением положений упомянутого документа осуществляет совместный комитет, состоящий из представителей специального отдела министерства финансов и профсоюзных организаций госслужащих. Комитет готовит ежегодные доклады о своей деятельности.

В Канаде Федеральное правительство проводит специальную политику по обеспечению женщинам равных возможностей при приеме на работу и продвижении по службе. В 1986 г. был принят первый соответствующий закон, действие которого распространялось на часть частного сектора, находящегося в сфере Федерального регулирования (преимущественно связь, транспорт и банковская сфера), что составляло 5% от общего числа занятых в стране.

В 1995 г. был принят новый закон о равенстве возможностей при приеме на работу. Сфера его применения была распространена на всю федеральную госслужбу, включая армию, полицию, службу безопасности и разведки. В итоге в сфере действия закона оказались 900 тыс. человек или 8% от общего числа занятых- создав единый режим в данной сфере для всех работодателей, включая само федеральное правительство, новый закон существенно расширил права и полномочия канадской комиссии по правам человека (подотчетна парламенту) как контрольного и квазисудебного органа в том, что касается реализации положений закона.

Так, комиссия вправе подвергать проверке соответствующие ежегодные отчеты работодателей (представляются одному из министров), рассматривать жалобы, заседать в качестве арбитражного суда и выносить решения, которые могут быть обжалованы только в порядке, предусмотренном для судебных решений.

В законе 1995 г. следующим образом определена суть политики "позитивной дискриминации": "добиться равенства возможностей в сфере занятости с тем, чтобы никому не было отказано в приеме на работу или продвижении по службе по причинам, не связанным с его способностями, и путем достижения этой цели исправить условия непривилегированного положения, в котором в сфере занятости оказались женщины..."

Закон утверждает принцип, в соответствии с которым речь идет не только о том, чтобы ко всем относиться одинаково, но и о необходимости "специальных мер и учета особенностей" различных групп населения. Согласно статистическим данным доля женщин на Федеральной госслужбе в последние годы неуклонно росла (несмотря на общее сокращение госаппарата) и составила в 1995 г. 42%, причем среди руководящего эвена женщины составляют 19%.

В США вопросы равных возможностей в сфере занятости регулируются законом 1972 г. и соответствующими указами президента Картера (1978-79 гг.). Поддержка федеральных программ, затрагивающих интересы трудящихся женщин, семьи, материнства и детства, меры по стимулированию деловой активности женщин являются одним из приоритетных направлений внутренней политики администрации Клинтона. В практическом плане в рамках структурной реформы Федерального правительства, начатой в 1993 г., проводится широкое привлечение женщин на работу в госаппарат. В этом смысле нынешняя администрация - самая "женская" в истории США- женщины в ней занимают более 2500 постов (более 40%). причем 27 из них - политические назначенцы президента на высшие государственные ложности (руководители и заместители руководителей федеральных ведомств), в т.ч. - 6 членов кабинета. Кроме того, по указанию президента США в последнее время активизировалась деятельность созданного еще в 1920 г. при министерстве труда управления по делам женщин. В самом Белом доме создан специальный отдел женской инициативы. Образован также президентский межведомственный комитет по женскому предпринимательству. В соответствии с рекомендациями 4-й Всемирной конференции по положению женщин при Белом доме создан и специальный женский совет по реализации решений этой конференции.

ПРИГЛАШАЕМ ПРИНЯТЬ УЧАСТИЕ В КОНКУРСЕ "НЕТ НАСИЛИЮ В СЕМЬЕ".

Феминистский ориентационный центр и факультет социальной работы Московской высшей школы экономических и социальных наук при содействии Министерства труда и социального развития проводят проект "СОЦИАЛЬНЫЕ РАБОТНИКИ ЗА БЕЗОПАСНОСТЬ В СЕМЬЕ".

Задачи проекта:

Приглашаем все организации, занимающиеся вопросами насилия в семье, принять участие в конкурсе статей, аналитических материалов, образовательных программ, видеоматериалов.

Возможные темы:

Материалы (объемом до 10-15 стр.) должны быть представлены до 15 февраля по Email feminist@glas.apc.org или по факсу 095 395 5864.

Первая премия составляет 300 000 руб., вторая премия - 200 000 руб.

Лучшие материалы будут опубликованы в брошюре "Безопасность в семье".

АКЦИЯ "ОСТАНОВИМ НАСИЛИЕ ПРОТИВ ЖЕНЩИН".

Московские кризисные центры (Независимый Благотворительный центр помощи пережившим сексуальное насилие "Сестры" и АННА- Ассоциация Нет Насилию), Международный женский клуб в Москве, Институт Женщин, Права и Развития объединили свои усилия для проведения акции "Остановим насилие против женщин". Целью этой акции является привлечение общественного внимания к проблеме насилия против женщин.

Основываясь на данных Российского МВД можно сделать вывод, что:

Помогите нам остановить насилие против женщин и обратить внимание общества на эту проблему.

Мы объявляем конкурс художественных произведений на тему "Остановим насилие против женщин". Победитель получит денежную премию, и его работа станет символом российского движения "За предотвращения насилия против женщин".

Получившая приз работа будет распространяться в виде плакатов, в брошюрах и на рекламных щитах.

ПРАВИЛА КОНКУРСА:

  1. Конкурс открыт для всех, проживающих в Москве и Московской области. Одним человеком может быть представлена только одна работа.
  2. Работа должна быть представлена в форме рисунка, фотографии, коллажа или картины.
  3. В работе необходимо выразить мысли, взгляды и чувства, отражающие тему насилия против женщин или опыт выживания после перенесенного насилия .
  4. Минимальный размер произведения - 22,5 см х 29 см, максимальный - 45 см х 58 см.
  5. Законченная работа может быть представлена на конкурс начиная с 23 марта 1998г. Последний срок приема работ - 3 апреля. Часы приема с 12: 00 до 18: 00.
  6. Место приема работ - Музей им. Сахарова. Адрес: Москва, ул. Земляной Вал, д.57, строение 6, тел. 923-4115, 917- 2653. Проезд: м. "Курская", "Чкаловская", далее в сторону магазина "Людмила", до моста через р. Яуза. Перед мостом свернуть налево в сквер.
  7. Работы, представленные на конкурс становятся собственностью организаторов и не подлежат возвращению. Участники должны будут подписать соответствующую форму, где оговаривается это условие. После проведения конкурса отобранные работы могут быть использованы для будущих выставок, как наглядный образовательный материал или могут быть выставлены на аукционе с целью выручки средств для проведения акции "Остановим насилие против женщин".
  8. Конкурсная работа не должна иметь лицензии и зарегистрированных ранее авторских прав на нее.
  9. При регистрации участники должны заполнить форму и указать свои полные имя и фамилию. Анонимные работы тоже будут приниматься, но регистрационная форма должна быть подписана и в этом случае тоже. Конфиденциальность работы при экспозиции гарантирована.

ВСЕРОССИЙСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ ПО ПОЛОЖЕНИЮ ЖЕНЩИН "ЖЕНЩИНЫ И РАЗВИТИЕ: ПРАВА, РЕАЛЬНОСТЬ, ПЕРСПЕКТИВЫ".


По распоряжению Правительства РФ от 22 октября 1997 №1509-р в Москве 27-28 мая 1998 г. состоится Всероссийская конференция по положению женщин "Женщины и развитие: права, реальность, перспективы". Это первая конференция по проблемам женщин, которая пройдет при официальной поддержке Правительства после Четвертой Всемирной Конференции по положению женщин в Пекине. Ее цель - провести мониторинг реализации решений Пекинской конференции и выполнения Национального плана действий по улучшению положения женщин, поэтому очень важно обеспечить широкое присутствие на конференции женских неправительственных организаций.

Тема социального партнерства будет ключевой на конференции. В ходе конференции планируется также провести Круглый стол - встречу губернаторов и представительниц женских организаций по председательством Е.Строева.

Чтобы расширить круг представительства региональных общественных организаций, Оргкомитет конференции готов оказать всемерное содействие. Возможно получение писем поддержки в адрес глав администраций.

По вопросам участия в конференции просьба обращаться к Т.В.Рябичевой, Департамент по делам семьи, женщин и детей Министерства труда и социального развития. Тел (095) 220 9038, 924 7885

ФОНД ЕВРАЗИЯ ПРОВОДИТ РЕГИОНАЛЬНЫЙ КОНКУРС ПРОЕКТОВ В ПОДДЕРЖКУ РЕФОРМЫ ПОРЯДКА ОРГАНИЗАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ СУДЕБНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

ЦЕЛЬ КОНКУРСА - поддержка проектов, направленных на содействие реформе организационного обеспечения судебной власти. Проведение конкурса должно способствовать формированию новаторского подхода к реорганизации структуры обеспечения судебной власти, рождению инициатив, направленных на ускорение модернизации работы аппаратов судов, распространению оригинальных идей в области судебных технологий, разработке и внедрению современных организационных принципов в работу судебных органов. Конкурс должен содействовать повышению квалификации вспомогательного персонала судов, расширению их навыков в использовании компьютерной и организационной техники, повышению профессионального престижа работников судебных органов.

Представленные на финансирование проекты могут включать, но не ограничиваются следующими видами деятельности:

РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРИНАДЛЕЖНОСТЬ

К участию в конкурсе допускаются организации, органы государственной и судебной власти, расположенные в следующих регионах: Удмуртская Республика, Чувашская Республика, Алтайский край, Москва и Московская область, Санкт-Петербург и Ленинградская область, Владимирская, Кировская, Костромская, Ивановская, Новосибирская, Кемеровская, Рязанская, Калининградская, Псковская, Тверская и Ярославская области. К участию в конкурсе приглашаются также организации, расположенные в других регионах, чьи проекты будут реализовываться или оказывать существенное воздействие на указанные республики, области и города.

ПЕРИОД И СУММА ГРАНТОВ

Победители получат гранты в сумме от $1,000 до $15,000 на реализацию проектов сроком до одного года и началом не ранее 1 мая 1998 г. Заявки на конкурс принимаются с 10 декабря 1997 г. по 20 февраля 1998 г.

Итоги конкурса будут объявлены в конце апреля 1998 г. по результатам рассмотрения заявок.

ПРОЦЕСС ПОДАЧИ ЗАЯВОК

ГРАФИК ПРОВЕДЕНИЯ СЕМИНАРОВ И КОНСУЛЬТАЦИЙ

Для помощи участникам конкурса в декабре-феврале 1997 г. в каждой из участвующих в конкурсе республик и областей параллельно со сбором заявок будут проведены двухдневные учебные семинары по написанию проектов с последующей консультацией.

Тел. (095)291-2614 и (095)291-5729.

СООБЩЕНИЯ АГЕНТСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

"ПРАВО И ДОСТОИНСТВО" БУДЕТ РАСПРОСТРАНЯТЬСЯ БЕСПЛАТНО

В январе 1998 года в Воронеже в профцентре "Конфедерация свободного труда" (КСТ) при поддержке Общественной правозащитной приемной (ОПП) и Межрегиональной правозащитной группы начал выходить бюллетень "Право и достоинство". Как сообщила ведущий юрист ОПП Дарья Дикарева, в бюллетене будут освещаться различные правовые вопросы, по которым ведется прием граждан: трудовые споры, призыв в армию, защита прав человека и СМИ и т.д.

За полтора года работы общественной приемной в нее обратилось более 600 человек. Большинству из них была оказана юридическая помощь по проблемам призыва и службы в армии, трудовым спорам и другим вопросам защиты пpав человека. При поддержке ОПП было организовано более десяти свободных профсоюзов, активистам которых удалось изменить к лучшему ситуацию на предприятиях, заставив работодателей уважать законные права работников.

Кроме того, Межрегиональная правозащитная группа, Свободный профсоюз студентов и Общественная правозащитная приемная разработали программу подготовки молодых правозащитников. Программа предусматривает защиту прав студентов и призывников, проведение семинаров для молодежных лидеров, активистов первичных организаций Свободного профсоюза и дружественных молодежных организаций.

Предполагается также организовать в Общественной правозащитной приемной стажировки для молодых юристов и правозащитников. Бюллетень будет выходить ежемесячно. Каждый посетитель приемной сможет получить его бесплатно.

Записаться на прием в ОПП, а также узнать более подробную информацию можно по телефону: (0732) 52-1401.


В БИБЛИОТЕКЕ ДЛЯ НЕКОММЕРЧЕСКИХ ОРГАНИЗАЦИЙ КОНСУЛЬТИРУЮТ ЮРИСТЫ И ЭКОНОМИСТЫ

Бесплатную консультационную службу открыла библиотека для некоммерческих организаций, действующая при Центре развития гражданских инициатив (ЦРГИ). Каждую пятницу юристами и экономистами здесь будет вестись прием по вопросам создания, регистрации и функционирования некоммерческих организаций (НКО).

Создатели библиотеки О. Красова и О. Стурова считают, что она должна не только восполнить дефицит литературы, необходимой некоммерческим организациям для правильной организации своей работы, но и стать средством постоянной коммуникации между самими некоммерческими организациями, а также между НКО и поддерживающими их деятельность организациями.

В фондах библиотеки можно найти: материалы о деятельности городских общественных организаций (уставы, программы и т.п.); информацию о семинарах, выставках и конференциях, проводимых городскими НКО; подборки материалов из местной прессы; телефонно-адресные книги всех воронежских НКО.

Весной 1998 года планируется провести совместную книжную выставку "Я - гражданин", помещение для которой предоставляет Областная воронежская библиотека им. Никитина, а издания - Независимая общественная и областная библиотеки.

Контактный телефон: (0732) 55-3947.