В ЭТОМ ВЫПУСКЕ:

ЗАСЕДАНИЕ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ЖЕНЩИН, СЕМЬИ И ДЕМОГРАФИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ВОПРОСУ "РАСПРОСТРАНЕНИЕ НАРКОМАНИИ В РОССИИ - УГРОЗА БЕЗОПАСНОСТИ СЕМЬИ, ЖЕНЩИН И ДЕТЕЙ"

ПРОЕКТ РЕШЕНИЯ
СПРАВКА К ЗАСЕДАНИЮ КОМИССИИ ПО ВОПРОСАМ ЖЕНЩИН, СЕМЬИ И ДЕМОГРАФИИ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

КРУГЛЫЙ СТОЛ "РОЛЬ ЖЕНЩИНЫ В СОЗДАНИИ ЗДОРОВОЙ ГОРОДСКОЙ СРЕДЫ ОБИТАНИЯ В XXI ВЕКЕ"
ПРЕДСТАВЛЯЕМ ОРГАНИЗАЦИЮ: "АНКЛИ" - ЦЕНТР СОЦИАЛЬНЫХ ПРОБЛЕМ И ГУМАНИТАРНОГО РАЗВИТИЯ ЖЕНЩИН И МОЛОДЕЖИ ХАНТЫ- МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА
ПО СТРАНИЦАМ ИНФОРМАЦИОННЫХ БЮЛЛЕТЕНЕЙ "МОЛОДЫЕ ЖУРНАЛИСТЫ АЛТАЯ" N 42 - 43
СООБЩЕНИЯ АГЕНТСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ИНФОРМАЦИИ

2 июня состоялось заседание Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации, посвященное распространению наркомании в России.

На рассмотрение Комиссии был предложен

Заслушав и обсудив сообщения министерств, ведомств, общественных организаций и членов Комиссии по вопросу "Распространение наркомании в России - угроза безопасности семьи, женщин и детей", Комиссия отмечает следующее.

Наркотическая ситуация в последние годы в России значительно ухудшилась:

Распространение наркомании в России представляет глобальную угрозу здоровью населения, экономике страны, правопорядку и безопасности государства.

По экспертным оценкам число лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков в стране превышает 2 млн. человек. Ежегодно увеличиваются темпы прироста числа этой категории лиц: если в 1993 году они составляли 15 %, то в 1997 году - уже 60%.

Особую обеспокоенность вызывает распространение наркотиков среди молодежи: увеличивается удельный вес несовершеннолетних, он составил в 1997 году 22,8%, лиц в возрасте от 18 до 30 - 59,7%.

По данным Минздрава России контингент подростков, стоящих на учете в наркологических диспансерах России , вырос за 10 лет в 2,4 раза. Однако, за этот период число подростков больных наркоманией вырос в 10 раз.

Резко возросли показатели впервые диагностированных больных наркоманиями подростков с 580 человек в 1988 году до 4,5 тысяч в 1997 году, т.е. в 7,7 раз. В 5 раз увеличилось число злоупотребляющих наркотическими средствами подростков, также, впервые диагностированных. Резкий рост показателей начался в 1993 году и продолжается по сегодняшний день.

По данным наркологического учета уровень заболеваемости наркоманиями среди подростков почти в 2,5 раза выше, чем среди всего населения, злоупотребляют наркотиками подростки в 6,3 раза чаще, чем население всех возрастов.

За последние 10 лет число случаев смерти от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей - в 42 раза.

Прогноз на ближайшее десятилетие удручающий: учитывая число подростков, впервые обратившихся за помощью в связи с употреблением психоактивных веществ, свидетельствует, что по отношению к уровню 1996 года показатель распространенности данного явления в 2005 году вырастет на 20%. в 2010 году - на 43%.

Дальнейшая криминализация многих видов экономической и хозяйственной деятельности, отсутствие надлежащей системы антинаркотического воспитания и пропаганды, государственной системы лечения и реабилитации больных наркоманией, при наличии широких возможностей для нелегального изготовления наркотических средств в совокупности с имеющимися условиями для контрабанды приводят к резкому расширению "черного рынка" наркотиков и увеличению спроса на них.

Высокий спрос на наркотики, в свою очередь, стимулирует рост наркопреступности, отмеченный в последние годы практически во всех регионах страны. В 1997 году органами внутренних дел выявлено около 185 тысяч преступлений, связанных с наркотиками, что на 91% больше, чем 1996 году.

Данные статистики неумолимо свидетельствуют о теснейшей связи роста наркомании в стране с ростом числа заболеваний СПИДом, вирусным гепатитом и другими серьезнейшими заболеваниями.

Более 91% вновь выявленных в 1997 году случаев заражения БИЧ- инфекцией отмечено среди лиц, употребляющих наркотики внутривенно.

Новым опасным явлением стало появление "семейной" наркомании, т.е. случаев, когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на уровне молодых семей, прежде всего в Москве и других крупных городах. По предварительным данным, таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекли собственные родители.

Особое беспокойство вызывает тот факт, что за последнее десятилетие в 6,5 раз увеличилось число женщин, употребляющих наркотики.

Распространение злоупотребления наркотиками в настоящее время приобрело характер эпидемии. Результаты многочисленных исследований показывают, что реальные масштабы злоупотребления наркотическими средствами и сильнодействующими веществами на несколько порядков превышают данные официальной статистики. Известно, что каждый наркоман заражает 6-10 человек, а также на одного зарегистрированного наркомана приходится 9-10 незарегистрированных.

Проблема наркоманий достигла глобальных масштабов, имеет многогранный характер, включает экономический, медицинский, социальный, правовой, воспитательный аспекты.

Наркоситуация в настоящее время, как серьезная самостоятельная проблема, представляет собой реальную угрозу национальной безопасности и здоровью нации.

Принимая во внимание все вышеизложенное,

1. Проинформировать о сложившейся ситуации с распространением наркомании в России Президента Российской Федерации Б.Н. Ельцина и просить его выступить с обращением к россиянам.
2. Проинформировать Председателя Правительства Российской Федерации С.В.Кириенко и просить его ускорить принятие федеральной целевой программы "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1998-2000 годы" и принять все необходимые меры по ее финансированию в максимально возможных объемах.
   Ускорить подготовку нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом "О наркотических средствах и психотропных веществах".
3. Просить Госкомпечати, ФЕТР, ВГТРК расширить целенаправленную работу по пропаганде здорового образа жизни и разъяснению вреда наркотиков, уделив особое внимание программам для детей, подростков и молодежи.
4. Рекомендовать Министерству общего и профессионального образования Российской Федерации ускорить разработку и внедрение в образовательные учреждения программ по противодействию наркотикам.
5. Министерству труда и социального развития Российской Федерации расширить систему организации социальной помощи лицам, имеющим проблемы с наркотиками, и членам их семей;
   - активизировать деятельность существующих учреждений социально-реабилитационной направленности в отношении лиц, проявляющих интерес к наркотикам,
   - рассмотреть возможность включения в действующие социальные программы мероприятий по профилактике наркомании.
6. Просить МВД России усилить деятельность подразделений по работе с несовершеннолетними и молодежью.
7. Просить Минздрав России внести предложения по расширению сети лечебных и реабилитационных учреждений для детей, нуждающихся в специализированной токсикологической помощи, специальных детских наркологических диспансеров.
8. Рекомендовать субъектам Российской Федерации проанализировать сложившуюся ситуацию с распространением наркомании в регионе, активизировать деятельность местных органов исполнительной власти, руководителей учреждений образования, здравоохранения, внутренних дел по противодействию этому социальному явлению, уделив особое внимание работе с детьми, подростками и молодежью.
9. Отделу Комиссии по вопросам женщин, семьи и демографии при Президенте Российской Федерации с участием заинтересованных министерств, ведомств и общественных организаций организовать проведение круглых столов по проблемам распространения наркомании с целью привлечения более широких кругов общества к ее решению.
   - подготовить и направить во все территории информационно- аналитическую записку о распространении наркомании в России и ее социальных последствиях для будущего.

Современная наркоситуация в России характеризуется неуклонным ростом незаконного распространения наркотических средств и их немедицинского потребления. Наркомания стремительно молодеет, все большее число несовершеннолетних приобретают опыт потребления наркотических и психотропных препаратов.

На конец 1997 года в медицинских учреждениях состояло 120,6 тыс. больных наркоманией и 11,4 тыс. токсикоманией, что соответственно в 1,9 и 1,5 раза больше, чем в 1995 году. В 1997 году на 100 тыс. жителей приходилось состоящих на счете 82,2 больных наркоманией (в 1995 году - 44) и 1 1,4 токсикоманией.

По данным социологических исследований, около 2-х миллионов граждан страны регулярно потребляют наркотики, почти 4 миллиона пробовали их. Однако, это лишь небольшая часть реального числа потребителей наркотических средств.

Распространенность злоупотребления наркотическими веществами, как природными так и синтетическими, возросла в последние два десятилетия настолько резко, в таких масштабах и такими высокими темпами, что в настоящее время представляет собой угрозу для всех стран мира в разных отношениях.

Как свидетельствуют выводы периодических докладов международного комитета по контролю над наркотиками, процесс приобщения самых различных групп и слоев населения к злоупотреблению наркотическими средствами, их незаконное производство и оборот продолжает подрывать экономическую, социальную и политическую стабильность и безопасность, а также представляет угрозу для здоровья населения на десятилетия вперед.

Это бедствие, охватившее весь мир, все шире распространяется в России, вовлекая в свой порочный круг все новые жертвы.

В течение длительного времени в стране не наблюдалось сколько-нибудь существенного роста наркоманий: с 1965 г. число зарегистрированных больных за 20 лет увеличилось с 10 до 15 тысяч. Но с 1985 года отмечается значительный устойчивый рост числа больных, обратившихся за помощью, и за последнее десятилетие данный показатель увеличился в 5 раз. К началу 1997 года в медицинских учреждениях страны было зарегистрировано с диагнозом "наркомания" 88 тыс. больных и 58 тыс. лиц, злоупотребляющих наркотиками и другими психоактивными веществами без сформировавшейся зависимости.

По данным экспертных заключений, число лиц, имеющих проблемы с наркотиками и обращающихся за медицинской помощью соотносится с истинным числом больных наркоманией как 1 10.

Рост показателей распространенности наркоманий характерен как для городского так и для сельского населения страны, но проблема наркомании в городах проявляется острее, чем на селе.

Особую озабоченность вызывает рост числа потребителей синтетических наркотиков.

По социальному составу наиболее подвержены наркомании лица, не имеющие постоянного источника доходов, особую тревогу вызывает факт прогрессирующего увеличения числа женщин, употребляющих наркотические средства и психотропные вещества.

Прогрессирует заболеваемость наркоманией и токсикоманией среди женщин. В 1997 году под диспансерное наблюдение с впервые установленным диагнозом наркомании поступило 5,8 тыс. женщин (рост в 2,3 раза по сравнению с 1995 годом), токсикомании - 0,2 тыс. (46,6%). В 19996 году на 100 тыс. женщин приходилось 5,3 больных наркоманией и 0,3 - токсикоманией, что соответственно в 1,6 и 1,5 раза больше, чем в 1995 году. К концу 1997 года из общего числа состоящих на учете больных с диагнозом наркомании женщины составляли 13,4%, токсикоманией - 8,7%.

За последние 10 лет число случаев смерти от употребления наркотиков увеличилось в 12 раз, а среди детей - в 42 раза.

Если ранее среди обратившихся за помощью в основном использовали наркотики, приготовляемые кустарно или полукустарно из растительного сырья (мак, конопля), и в меньшей степени наркотические средства, изготовляемые из ненаркотических лекарственных средств, то за последнее время растет распространение нелегально импортируемых кокаина, героина, а также синтетических средств, изготавливаемых в подпольных лабораториях.

В стране насчитывается 25 регионов повышенной наркотической опасности. К ним относятся территории, где естественным образом произрастают конопля и мак это Северный Кавказ и Дальний Восток. Высокие показатели потребления наркотиков зарегистрированы в Москве и Санкт-Петербурге, некоторых крупных городах, особенно в Калининграде.

В структуре оценки наркологической ситуации важное место занимает распространенность злоупотребления наркотическими веществами среди молодежи. Исследования последнего десятилетия свидетельствуют об обострении этой стороны проблемы. Преобладающее число потребителей наркотиков приходится на молодежь в возрасте до 30 лет, что составляет 76%.

На общем неблагоприятном фоне роста распространенности наркомании в населении, особую тревогу вызывает увеличившееся потребление наркотических средств и других психоактивных веществ детьми и подростками.

На конец 1997 года в наркологических диспансерах России состоит на учете почти 6 тыс. больных наркоманией подростков и более 14 тыс. подростков, злоупотребляющих наркотическими средствами. Кроме того, еще на учете зарегистрировано более З-х тыс. больных токсикоманией подростков и около 13,5 тыс. злоупотребляющих токсикоманическими средствами, В общей сложности, в 1997 году в медицинских учреждениях России находится на учете около 37 тыс. подростков потребляющих наркотические и другие психоактивные вещества, что составляет 557 человек на каждые 100 тыс. подростков. За 10 лет этот контингент вырос в 2,4 раза. Однако, за этот период число подростков, больных наркоманиями, выросло в 10 раз, тогда как число больных токсикоманиями увеличилось в 2 раза, а злоупотребляющих наркотическими и ненаркотическими средствами - в 4 раза.

Если в 1988 году на долю больных наркоманиями подростков среди всех подростков, потребляющих наркотические и ненаркотические вещества, приходилось меньше 4%, то в 1997 году они составили уже 16%.

Таким образом, за истекшее десятилетие произошло не только количественное увеличение распространенности наркотизма среди подростков, но и качественное изменение утяжеление контингента потребляющих наркотики, увеличение доли подростков с формировавшейся зависимостью.

За истекшие 10 лет (с 1988 по 1997 гг.) число впервые диагностированных больных наркоманиями подростков возросло с 580 человек до 4,5 тысяч, т.е. в 7,7 раза. Резкий рост показателей начался с 1993 года и продолжается по сегодняшний день.

Анализ данных свидетельствует, что в те годы, когда отмечался резкий рост числа впервые выявленных больных наркоманиями подростков, показатели учтенной заболеваемости токсикоманиями были самые низкие. Происходила как бы замена, переход с наркотических психоактивных веществ на наркотики.

Среди впервые выявленных больных наркоманиями среди всех возрастов доля подростков в 1997 году составляла 11,7%, а среди злоупотребляющих наркотиками 28%. При этом установлены показатели уровня представленности подростков в сравнение с показателями всего населения: уровень заболеваемости наркоманиями выше в 2,5 раза токсикоманиями в 8 раз, злоупотребляют наркотиками чаще в 6,3 раза, а ненаркотическими средствами - в 11,2 раза.

Эти данные позволили сделать прогноз. Он свидетельствует о факте значительного роста распространенности наркомании среди подростков в будущем. По отношению к уровню 1996 года показатель вырастет к 2005 году на 20%, в 2100 году - на 43%.

В большинстве регионов профилактическая работа по предотвращению наркологической патологии среди несовершеннолетних оказывается недостаточно эффективной. В частности, это проявляется почти в полном отсутствии антинаркологической пропаганды в электронных СМИ, недостаточной подготовленности педагогического персонала общеобразовательных школ и других образовательных учреждений, в слабом обеспечении соответствующей учебно-педагогической и консультативной литературы. Недостаточно эффективно реализуется межведомственное взаимодействие, прежде всего, взаимодействие органов здравоохранения с правоохранительными службами, органами образования и СМИ.

Министерство общего и профессионального образования Российской Федерации анализируя состояние наркоситуации среди подростков, отмечает следующее. Среди причин, влияющих на распространение алкоголя, наркотических и токсикоманических средств в подростковой среде, далеко не последнее место занимает их доступность. Несовершеннолетний, начинающий принимать наркотики, находится в своеобразной социально-психологической ситуации с одной стороны, мощный прессинг рекламных предложений нового стиля жизни, связанного с наркотизацией, новых ощущений в сочетании с доминирующими у подростков мотивами любопытства и подражания, с другой, безучастность или некомпетентность сверстников, педагогов, родителей.

В числе причин распространения наркологических заболеваний отмечаются, кроме вышеназванных причин, такие явления как снижение морально-этических норм поведения, открытость границ, неопределенность в жизни подростков, так называемая мода на наркотики. Кроме того, средствами массовой информации широко распространяется идеология развлечений без ориентации на здоровый образ жизни. Ситуация усугубляется ослаблением роли семьи, возрастающим влиянием алкоголизации и наркотизации родителей, особенно женского контингента.

Эффективность существующего лечения в регионах больных наркоманиями подростков низкая. Прежде всего это объясняется крайне незначительным количеством подростковых врачей- наркологов. По-прежнему не получает должного развития система анонимного лечения.

Профилактическая работа подразделений по предупреждению правонарушений среди несовершеннолетних с подростками, состоящими на учете за потребление и хранение наркотиков, еще недостаточно эффективна, в основном сводится к эпизодическим беседам.

Комиссии по делам несовершеннолетних в работе по профилактике наркомании среди несовершеннолетних утратили свою координирующую роль. КДН не взаимодействуют с наркологическими службами и даже не владеют информацией о подростках, употребляющих наркотические вещества.

Прокуратуры практически всех регионов отмечают несогласованность действии органов внутренних дел по выявлению и постановке на учет несовершеннолетних потребителей наркотических и токсикоманических веществ.

Разрозненные действия всех органов, призванных вести борьбу с распространением наркомании среди несовершеннолетних не способствуют искоренению этого негативного явления и делают их работу малоэффективной.

Перед нашим обществом возникла серьезнейшая проблема, к решению которой оно оказалось не подготовленным. Родителей волнует проблема приобщения их детей к наркотическим и токсикологическим веществам. При этом почти все не знают ни как уберечь своих детей от этого зла, ни как бороться с ним, ни даже как распознать.

Распространение наркотизации среди несовершеннолетних необходимо рассматривать как социальное явление, несущее в себе глобальные негативные последствия в целом для будущего страны.

Изучение проблемы приобщения подростков к употреблению наркотиков основа прогнозирования будущей ситуации и приоритетное направление решения любых профилактических, лечебных, воспитательных программ.

В этом направлении значительная роль принадлежит семье. В настоящее время проблема способствовала активности деятельности родителей. Создаются родительские объединения, клубы. Они вносят серьезный вклад в дело профилактической работы с подростками.

Минздрав России особо отмечает работу с семьями в Самарской области. Для них открыты наркологические кабинеты, стационары, в которых находятся дети вместе с родителями. Это дает возможность шире использовать в практике лечения индивидуальную и семейную психотерапию. Работает телефон доверия. Очаги положительного опыта есть в Москве, Санкт-Петербурге, в Челябинской, Омской, ивановской и других областей.

Рост злоупотребления наркотическими средствами неразрывно связан с ростом наркопреступности, за последнее десятилетие количество выявленных преступлений, связанных с наркотиками, возросло более, чем в 10 раз.

Из каждых десяти имущественных преступлений шесть совершаются наркоманами.

Наряду с ростом наркотизации населения и наркопреступности в стране происходит интенсивная структурная перестройка нелегального наркорынка, Возрастает стоимостное выражение незаконного оборота наркотиков. Уровень цен российского "черного рынка" на ряд наркотиков, прежде всего на кокаин и героин уже превысил европейский и американский в десятки раз, создав чрезвычайно благоприятные условия для экспансии международного наркобизнеса на территорию России.

Если ранее среди обратившихся за помощью в основном использовались наркотики, приготовляемые кустарно или полукустарно из растительного сырья (мак, конопля), и в меньшей степени наркотические средства, изготовляемые из ненаркотических лекарственных средств, то за последнее время растет распространение нелегально импортируемых кокаина, героина, а также синтетических средств, изготовляемых в подпольных лабораториях.

В стране насчитывается 25 регионов повышенной наркотической опасности. К ним относятся территории, где естественным образом произрастают конопля и мак это Северный Кавказ и Дальний Восток, высокие показатели потребления наркотиков зарегистрированы в Москве и Санкт- Петербурге, некоторых крупных городах, особенно в Калининграде.

Серьезную озабоченность вызывает вовлечение подростков в наркобизнес. Наркодельцы давно определили для себя школы как рынки сбыта и ведут целенаправленную работу в них, чтобы привлечь к употреблению наркотиков как можно большее количество детей, используют их все чаще в качестве продавцов наркотических средств.

Минюст России сообщил, что в 1997 году за незаконные действия и нарушения правил обращения с наркотическими и психотропными веществами осуждено свыше 64,5 тыс. человек. Из них: осуждено свыше 7 тыс. женщин. Более 50% осужденных не достигли 24-х летнего возраста. Особенно беспокоит, что среди осужденных молодые люди в возрасте 14-17 лет, что составляет 13% .

Особенностью ситуации является прогрессирующая тенденция распространения молодежного наркотизма, придающая наркотикам статус социально-культурного явления с формированием особой субкультуры. Наркотики стали непременным атрибутом вечеринок, дискотек, концертов модных музыкальных групп.

К тому же, в средствах массовой информации нередко появляются материалы, которые можно рассматривать как пропаганду употребления наркотиков.

В Российской Федерации отмечается также резкий рост заболеваемости ВИЧ-инфекцией. За 1997 год число вновь выявленных случаев ВИЧ- инфекции выросло в 1,6 раза по сравнению с 1996 годом и превысило число случаев ВИЧ-инфекции, выявленных за предыдущий 10 летний период. Потребители наркотиков среди ВИЧ-инфицированных составили более 78%. Распространение вируса среди наркоманов является неблагоприятным прогностическим признаком дальнейшего развития эпидемии ВИЧ-инфекции в России, т.к. невысокий образовательный и культурный уровень наркоманов, частое состояние абстиненции у них приводит к постоянному нарушению требований асептики и антисептики при приготовлении и введении наркотиков. Расторможенность поведенческих реакций, достигнутая после потребления наркотика приводит к множественным половым контактам, влекущим диссеменацию ВИЧ-инфекции половым путем и вовлечения в эпидемиологический процесс остальной части населения, преимущественно молодого, сексуально активного возраста.

Новым опасным явлением стало появление "семейной наркомании", т.е. случаев, когда один член семьи вовлекает в наркоманию других. Это особенно заметно на уровне молодых семей, прежде всего в Москве и других крупных городах. По предварительным данным, таких пар насчитывается уже несколько десятков тысяч. Зафиксированы случаи, когда малолетних детей в наркоманию вовлекли собственные родители.

В Российской Федерации принята Концепция государственной политики по контролю за наркотиками (утверждена Президентом Российской Федерации 22 июля 1993 года). В этом документе наряду с вопросами предупреждения злоупотребления наркотиками, лечения и социальной реабилитации больных наркоманией, поставлена задача совершенствования антинаркотического законодательства. В частности, предписано урегулировать порядок законного оборота наркотиков, используемых в медицинских и научных целях, пересмотреть уголовное и административное законодательство об ответственности за правонарушения, связанные с наркотиками, Предусмотрено также введение принудительного лечения как меры, заменяющей уголовные наказания за совершение преступных деяний, не представляющих большой общественной опасности, и ряда других законодательных новелл. Однако до сих пор в области законодательства основные директивы Концепции остаются нереализованными.

В июле 1994 года была образована Правительственная комиссия по противодействию злоупотреблению наркотическими средствами и их незаконному обороту. Задача Комиссии проведение единой стратегии и тактики, координации усилий различных государственных органов в этой работе. Следует отметить, что по целому ряду причин, в том числе объективного характера, эффективность работы этой Комиссии оказалось не слишком высокой.

Постановлением Правительства Российской Федерации 3 июня 1995 года была принята федеральная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 1995-1997 годы", в которой предусматривался также комплекс мер и шагов, включая разработку аналитических проектов, кампании в средствах массовой информации и в учебных заведениях.

Однако она не получила необходимого финансирования как из федерального бюджета, так и из местных бюджетов. По мнению экспертов был накоплен определенный позитивный опыт, разработаны программы действий на региональном уровне в более чем 65 регионах страны, в 51 регионе созданы и действуют межведомственные Комиссии. К сожалению значительная часть запланированного осталась на бумаге.

В настоящее время разрабатывается проект новой Программы на 1998-2000 годы, где предусматривается осуществление комплекса мер направленных на предупреждение и сокращение незаконного спроса на наркотические вещества, повышение эффективности антинаркотической пропаганды, активизацию деятельности по пресечению незаконного производства и оборота наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров, укреплению международного сотрудничества.

Тенденции наркотизма настолько серьезны и угрожающи обществу, что это явление требует к себе не просто внимания, а чрезвычайных социальных мер.

Важнейшая задача мирового сообщества в решении проблем наркоманий сокращение незаконного спроса. Только достижение прогресса в этой области на уровне семьи и общества даст результаты в деле сокращения злоупотребления наркотическими средствами. Любые успехи на других направлениях решения проблемы наркомании будут носить лишь временных характер. Особое внимание следует уделить превентивных мерам среди детей.

В российском обществе до сих пор не сложилось должного понимания этой угрозы как социальной стабильности общества, так и угрозы здоровью нации как таковой. Проблема наркомании не всегда вычленяется как самостоятельная, зачастую рассматривается в общем контексте преступности.

Для преломления такого положения необходимо привлечь и объединить все основные структуры общества и государства от правоохранительных органов до органов здравоохранения, образования и социальной защиты. Шаги, даже самые решительные, только на одном из участков, ничего не дадут.

Принципиально важно, чтобы в самое ближайшее время было радикально изменено отношение российского общества к проблеме наркомании: от существующего достаточно равнодушного к активному противодействию. Каждый должен осознать тот факт, что борьба с наркоманией начинается, прежде всего, с семьи, со школы, с института и оставаться в стороне, надеяться, что государство сделает все без поддержки граждан, просто наивно и даже преступно.

Назрела необходимость создания единого государственного органа, проводящего сбор, обработку и анализ информации по проблемам наркотиков во всех ее аспектах. Без этого невозможно эффективное планирование действий государства и общества.

При подготовке справки использованы материалы МВД России, Госкомстата России, Минздрава России, Минобразования России, Генпрокуратуры России, Минюста России, общественного совета по внешней и оборонной политике.

1. Материалы Госкомстата России "Наркомания и токсикомания: динамика заболеваемости и преступности".
2. МВД России: "Обзор ситуации с незаконным оборотом наркотических средств и злоупотреблением ими в России по итогам 1997 года" .
3. Справка Генпрокуратуры России о борьбе с незаконным оборотом наркотиков.
4. Справка Минздрава России о состоянии наркологической помощи несовершеннолетним в Российской Федерации и предложения по ее совершенствованию.
5. Информация Минобразования России о мерах по профилактике наркомании среди несовершеннолетних.
6. .Аналитический доклад Общественного Совета по внешней и оборонной политике "Наркомания в России: угроза нации".

2 - 4 июня в Москве в Российской Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации состоялся круглый стол на тему: "Роль женщины в создании здоровой городской среды обитания в XXI веке", организованный Комитетом общественных и межрегиональных связей Правительства Москвы.

Участники круглого стола посетили Центр внедрения достижений науки и техники "Москва", приняли участие в открытии выставки "Человек, город и окружающая среда".

"АНКЛИ" ОСУЩЕСТВЛЛЕТ СВОЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПО СЛЕДУЮЩИМ ПРОГРАММАМ И НАПРАВЛЕНИЯМ

1. Школа народных промыслов, в основе деятельности которой, возрождение национальных, народных промыслов. Наши сувениры из меха оленя, кожи, сукна, бисера и бересты пользуются большим спросом, в них энергия и доброта потомственных мастеров.

2. Детско- юношеский лагерь "ВЭЛМЭ" служит гуманным целям, возрождает экологию души, воссоединения человека с природой. Кроме того, это замечательное место, где мальчишки с помощью опытных мастеров- Маней постигают науку выживания в лесу, обучаются секретам рыболовства, охоты. заготовки дикоросов, учатся быть настоящими мужчинами. По итогам лето- 97 программа стала лауреатом Российского конкурса.

3. Центр этнографии и краеведения.

Мы занимаемся изучением национальных традиций и обрядов. И создали библиотеку, методический кабинет по истории национальной Культуры Народов Севера.

4. Информационно- оьучающий центр "РЕМЕСЛО" объединивший несколько десятков женщин, получающих у нас новую профессию. почувствовавших себя нужными, предоставивший возможность создавать экспериментальные программы профессионального обучения.

5. Информационно- консультативная служба осуществляет отбор и подготовку консультантов, лидеров, организаторов мелкого и среднего бизнеса, создающая региональную жен скую информационную сеть. Начали работу по выходу в интернет.

6. Социологическая служба всегда готова на самом высоком уровне провести для вас социсследования; социальный маркетинг.

7. Художественный музей- салон "АНКЛИ" величайшее достижение нашего Центра. Жители и гости города получили уникальную возможность познакомиться с историей и этнографией национальных промыслов. Приобрести в подарок Урайский сувенир.

8. Магазин "АНКЛИ"- это своеобразный уютный магазин "Все для дома"". Кроме того малоимущие, многодетные и инвалиды пользуются ""бесплатным столом"", где могут взять для себя добротную одежду.

9. Женский клуб "ЛЕДИ- ЛИДЕР" - информационно- развлекательная программа для женщин- лидеров. Каждая участница клуба имеет возможность предложить свою творческую программу очередной встречи в клубе. На встречах звучат проникновенные стихи Марины Цветаевой, Б.Пастернака и др. поэтов.

10. Постоянно- действующий семинар- обучающий тренинг для женщин- организаторов общественных объединений. Программа победила в конкурсе Современное общество Фонда "Евразия"". В ней участвуют более 30 женщин округа, учатся секретам социального партнерства, стратегии успеха НКО.

Центр создан как неправительственная общественная организация. Своей деятельностью мы доказали, что женское движение - это сила. Наши двери всегда открыты, мы ждем вас, мы поможем вам.

НАШ АДРЕС: 626310.Тюменская область г. Урай, мкн. Западный дом 16
тел/факс (34676)25-6-90

• С 23 по 30 мая на турбазе "Уба" в Горном Алтае состоялась международная летняя школа "Социальная культура и новые проблемы становления гражданского общества: взаимодействие целостного и дифференцированного анализа на рубеже ХХ - ХХI веков" для студентов - социологов, психологов, социальных работников.

Ректором международной летней школы стал доктор социологических наук, профессор, декан социологического факультета АГУ Святослав Григорьев. В работе смогли принять участие около 70 человек - представители ВУЗов Благовещенска, Абакана, Екатеринбурга, Перми, Томска, Казахстана и Швеции.

Летняя школа была представлена солидным преподавательским составом, в ее работе принимали участие шесть докторов наук, специалисты краевого центра профориентации и психологической поддержки населения и краевого центра социальной реабилитации населения, представители администрации края.

Участники школы, кроме семинаров и тренингов, ходили в походы и сплавлялись по Катуни.

Дополнительную информацию можно получить у Святослава Ивановича Григорьева по тел. 22 - 12 - 14.

• Кризисный центр для женщин начал осуществлять в Барнауле национальную программу, направленную против насилия в семье.

Это образовательная и просветительская программа по привлечению внимания населения и государственных структур к проблеме насилия в семье, ее основной задачей является создание правовой защищенности и безопасности женщин.

По российской статистике 70% всех преступлений, связанных с насилием, совершается против женщин и детей, из них 30-40% всех случаев совершается в семьях. В связи с этой печальной статистикой в России и началась кампания по проблемам домашнего насилия как факту нарушения прав человека. В настоящее время начата работа по созданию общественного мнения для скорейшего принятия закона о домашнем насилии, проект которого обсуждается журналистами и общественными организациями.

Позвонив по телефону доверия кризисного центра 42 - 84 - 62, женщины могут получить бесплатную и анонимную помощь по проблемам насилия в семье. Телефон работает с понедельника по пятницу с 12 до 20 часов.

• В Барнауле началась работа по созданию Центра добровольного труда.

С такой инициативой выступила краевая общественная организация "Молодые лидеры", но эта идея появилась сразу в нескольких общественных объединениях. Некоторые НКО уже пользуются услугами добровольцев, привлекая их к реализации своих программ.

Доброволец не получает материальной поддержки в виде зарплаты, но взамен приобретает нечто другое - опыт, контакты, моральное удовлетворение от того, что он может приносить пользу. Но многие, будучи в состоянии и имея желание оказывать помощь, не знают, где необходима их работа. Для решения этой проблемы будет создано справочное бюро добровольческих вакансий. Создание центра поможет придать добровольческому движению на Алтае больший размах и позволит его координировать.

За дополнительной информацией можно обратиться по тел. 35 - 65 - 91, 51-07-16.

• Две алтайские общественные организации попали в книгу о лучшем практическом опыте НКО.

Книга "Российские некоммерческие организации: лучший практический опыт" была издана в этом году Институтом проблем гражданского общества. В ее создании приняли участие более двухсот лидеров, специалистов и добровольцев общественных организаций разной социальной направленности из различных регионов России. Широкий географический охват книги позволяет говорить о том, что в третьем секторе складывается слой профессионалов, которые могут поделиться своим опытом.

Так, например, Алена Симонова, координатор программ АКОО "Молодые журналисты Алтая" рассказала о прошлогодней акции "Мусору тоже нужен дом", заключавшейся в торжественной презентации условно сотой урны города. А Л. Байлагасов, руководитель экоцентра при заповеднике "Катунский" (село Усть-Кокса) написал о манифестации на площади села во время Всероссийских Дней защиты от экологической опасности.

• 12 июня возле театра Драмы состоялась выставка-презентация некоммерческих организаций Алтайского края.

В выставке-презентации планировалось участие 35 НКО, но реально смогли принять участие только 28 организаций. Каждая из НКО представила экспозицию в виде стенда, на котором размещалась текстовая и графическая информация об ее деятельности. Информационные буклеты для участников были подготовлены при техническом содействии СЦПОИ и регионального общественного фонда "Женщина и семья".

Особое внимание посетителей привлекли стенды АКОО "АнтиСПИД-Сибирь", женского бизнес-центра "Этуаль" и городского молодёжного информационного центра: "АнтиСПИД-Сибирь" заинтересовала помещённой на стенде фотографией женщины, которая "заразила СПИДом 500 тысяч человек и разыскивается Интерполом", а благотворительная распродажа по сниженным ценам косметики от "Соty" вызвала ажиотаж у стенда "Этуаль", в оформлении стенда ГМИЦ была использована художественная фотография.

Положительные моменты прошедшей выставки заключаются в том, что организации-участницы получили возможность заявить о себе широкой общественности, а жители города смогли почерпнуть для себя новые знания о третьем секторе. Наряду с этим в организации выставки-презентации были и негативные моменты: недостаточная информированность жителей города о предстоящей выставке и непрофессиональная работа стендистов.

Тел. 36 - 75 - 52.

• ТУЛЬСКАЯ ГОРОДСКАЯ ОБЩЕСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ЖЕНЩИН ПРОВЕЛА В ГОРОДСКОМ ЦЕНТРЕ ЗАНЯТОСТИ ОЧЕРЕДНУЮ ЯРМАРКУ ВАКАНСИЙ

Тульская городская общественная организация женщин (ТГОЖ) давно сотрудничает с Центром занятости, обучая женщин новым специальностям: домашняя медсестра, вязальщица, портниха, парикмахер. После окончания курсов им предоставляется возможность трудоустройства в сфере надомного труда. За два дня ярмарку посетили более 500 женщин. На ярмарке были представлены изделия, изготовленные руками женщин-надомниц, сотрудничающих с ТГОЖ. Особый интерес вызвал стенд Ирины Осиповой - женские аксессуары и бижутерия, выполненные в технике бисероплетения. Эти настоящие произведения искусства вызвали огромный интерес у тульских модниц.

Здесь же, на ярмарке, можно было получить бесплатные юридические консультации: на вопросы женщин отвечали социальные работники из Службы правовых консультаций и контроля, созданной также ТГОЖ.

• В АРХАНГЕЛЬСКЕ СОЗДАН ПРЕЦЕДЕНТ ПО АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ

Александр Арсентьев стал первым призывником в Архангельске, отказавшимся нести воинскую службу, заменив ее альтернативной. Получив повестку из военкомата, обязывавшую Александра явиться с вещами на призывной пункт, А.Аpсентьев подал заявление в суд, мотивируя свой отказ от военной службы правом на альтернативную службу, гарантированную Конституцией РФ. Первый суд состоялся 13 июня 1998 года в Соломбальском округе Архангельска и отменил решение военкомата о призыве гражданина А.Арсентьева на военную службу. Но военные чиновники, а также прокурор Соломбальского округа направили дело в кассационном порядке на судебную областную коллегию, ссылаясь на то, что Конституция лишь декларирует право на альтернативную службу.

В России до сих пор не создан механизм ее прохождения, поэтому общественная молодежная организация "Дом 28" предложила главному военкому Архангельской области Носову вариант отсрочки призывника Арсентьева от воинской службы до принятия российского закона об альтернативной, который рассматривается в Госдуме уже четвертый год.

Следующий суд по делу Арсентьева состоится 22 июля, и юристы из этой общественной организации готовятся к защите своего подопечного. Кроме того, еще двое призывников подали заявления в суд. Тем более, что в регионе есть возможность прохождения гражданской службы - архангельский хоспис уже сейчас готов принять 30 человек.

Контактный телефон: (8182) 44-8066 (Иван Самарин).

• ИНСТИТУТ "ОТКРЫТОЕ ОБЩЕСТВО" (ФОНД СОРОСА) ОБЪЯВЛЯЕТ КОНКУРС ДОСТИЖЕНИЙ В ДЕЛЕ ЗАЩИТЫ ПРАВА РЕБЕНКА НА ЖИЗНЬ БЕЗ НАСИЛИЯ И ЖЕСТОКОСТИ ПО ПРОГРАММЕ "СРЕДНЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ" (КОНКУРС ПАМЯТИ МАТЕРИ ТЕРЕЗЫ)

Цель конкурса - поддержать инициативы в области защиты прав ребенка, привлечь внимание общественности и специалистов к проблеме предотвращения насилия и жестокого обращения с детьми. В конкурсе могут принять участие российские государственные и негосударственные некоммерческие организации, осуществляющие деятельность по предотвращению насилия в отношении детей и реабилитации жертв жестокого обращения.

На конкурс принимаются проекты и программы, завершенные к моменту подачи документов.

Предпочтение отдается разработанным и апробированным новым моделям помощи детям; созданной сети; реализованным программам/проектам по защите прав ребенка с особыми нуждами, эффективно адаптированным к местным условиям.

Заявка должна быть оформлена по образцу, предоставленному Институтом "Открытое общество" (ИОО).

К заявке прилагаются:

• копия регистрационного свидетельства (лицензия) и устав организации;
• краткая справка об истории организации, ее современном статусе и роли (если таковая прослеживается) в жизни местного общества;
• публикации (если таковые имеются) о деятельности организации.

Общий грантовый фонд конкурса на 1998 год составляет 232 000 долларов США.

Планируется присудить:

• 6 грантов 1 степени - по 15 000
• 8 грантов 2 степени - по 7000
• 10 грантов 3 степени - по 5000
• 24 поощрительных гранта - по 1500.

Грант расходуется организацией по процедуре, описанной в форме заявки на конкурс.

Критерии грантовой оценки достижений для конкурсной комиссии:

• грант 1 степени - новизна, масштабность, воспроизводимость (подтвержденные стажем работы);
• грант 2 степени - эффективная работа по модели, адаптированной к местным условиям;
• грант 3 степени - локальная деятельность, результаты которой готовы к внедрению.

На конкурс не принимаются заявки на коммерческие проекты, заявки от физических лиц и коммерческих организаций, заявки на создание CD-ROM, базы данных и вывод информации в ИНТЕРНЕТ.

Кpайний сpок подачи заявок - 15 августа 1998 г. включительно.

Список победителей конкурса будет опубликован в печати в декабре 1998 года.

Образец заявки на грант и консультации можно получить в региональных представительствах ИОО, а также в Центрах Интернет, открытых в классических государственных университетах следующих городов: Барнаул, Владивосток Екатеринбург, Ижевск, Иркутск, Кемерово, Краснодар, Нальчик, Нижний Новгород, Новгород, Омск, Петрозаводск, Ростов-на Дону, Самара, Тверь, Томск, Уфа, Ярославль.

Заявки на конкурс следует направлять по адресу: 117871 г. Москва, Россия ул. Миклухо-Маклая 16/10, строен. 70

На конверте необходимо указать название конкурса. Материалы представляются в двух экземплярах и не возвращаются. Решение конкурсной комиссии не пересматривается.

Контактные телефоны: (095) 956-2155, 956-2157, факс: (095) 956-2156. E-mail: info@isf.ru.

• ФОНД "СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО" НАЧАЛ РЕАЛИЗАЦИЮ НОВОГО ПРОЕКТА, НАПРАВЛЕННОГО НА СОЗДАНИЕ МЕХАНИЗМОВ ПРОХОЖДЕНИЯ АЛЬТЕРНАТИВНОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ

Фонд "Социальное партнерство" представляет проект, который направлен на оказание содействия в создании механизмов прохождения альтернативной гражданской службы (АГС) в социальной сфере во всех регионах России.

Проект поддержан Комитетом по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной думы РФ, Госу- дарственным Комитетом РФ по делам молодежи, Фондом Форда, некоммерческими организациями России.

В рамках проекта работает Информационная служба по адресному обмену информацией, планируется проведение круглых столов и других встреч.

Фонд может предоставить информацию о ситуации с АГС в разных регионах России, познакомить с современным мировым опытом и с российскими историческими традициями, с последними новостями в законодательстве, публикациями и многими другими материалами.

"Социальное партнерство" приглашает к участию и сотрудничеству всех, кто заинтересован в решении проблем прохождения альтернативной службы в России.

Контактные телефоны/факсы: (095) 918-7252, 292-5458 (руководитель проекта, директор фонда Игорь Захаров).

E-mail: fourwalls@glasnet.ru.