|
В брошюрах представлены результаты исследований, проведённых в рамках проекта "Преодоление административных барьеров в социальной жизни как инструмент борьбы с бедностью". Это кооперативный проект, осуществляемый совместно рядом ведущих общенациональных сетевых гражданских организаций и независимых аналитических центров при поддержке Фонда имени Генриха Бёлля за счёт средств, предоставленных Правительством Германии. В настоящее время в России существует достаточно широкий набор бесплатных социальных услуг (например, медицина и образование), предоставление которых гарантировано государством. Однако на практике далеко не все граждане реально могут воспользоваться этим услугами. Это связано, в частности, с наличием: многочисленных административных барьеров на пути получения таких услуг, с недостатком информации о составе таких услуг, с прямыми нарушениями гарантированных прав. Причем если обеспеченные слои населения в состоянии получить альтернативные платные услуги в частном секторе, то малообеспеченные слои либо вообще не получают эти услуги, либо платят за то, что должно быть бесплатным. Аналогичная проблема связана с получением различных субсидий малообеспеченными слоями населения. Зачастую люди недополучают подобные выплаты (например, жилищные субсидии) из-за бюрократических процедур, либо просто из-за незнания своих прав. С другой стороны, сложность и запутанность процедур доступа к социальной поддержке подчас носит намеренный характер, так как количество льготы и прочие социальные блага, предусмотренные в целом ряде законов, принимавшихся в 90-е годы, в основном в разгар предвыборных кампаний, не обеспечены бюджетными средствами. Цель проекта состоит в расширении доступа малообеспеченных слоев населения к гарантированным государством социальным услугам и социальным выплатам путем устранения избыточных административных барьеров при получении этих благ. Проект предполагается как долгосрочный. На первой его фазе (2002-2003 гг.) были разработаны методические рекомендации для локальных НКО по содействию гражданам в получении гарантированных законодательством социальных благ, для чего сетевые гражданские организации обобщили практику своей работы в этой сфере. выявили типичные административные барьеры, проанализировали причины возникновения барьеров и пути их устранения, изложили свой опыт защиты прав и интересов подопечных групп граждан. Уникальность разработки состоит в том, что материал изложен таким образом, чтобы инструментарий работы стал понятен и доступен "непрофильным" НКО, так как во многих городах попросту не имеется достаточного количества активно действующих НКО, занимающихся содействием разным группам граждан, и тем, кто есть, приходится иметь дело с самой разной аудиторией. Иными словами, она призвана помочь, например, обществам потребителей освоить защиту социальных гарантий для репрессированных и их семей, правозащитникам - защиту прав в области доступа к медицинской помощи, т.д. Кроме того, подготовлены рекомендации общего характера. Это сделано для того, чтобы представить концептуальный комплексный подход к проблеме бедности, адекватное о ней представление, в т.ч. развенчать ложные стереотипы представлений о бедности, препятствующие эффективной с ней работе, а также сформулировать рекомендации об оптимальных путях реформирования системы государственной социальной защиты, которая до сих пор существует в "советской" конструкции. Результаты исследований опубликованы в виде изданной под совместными брендами "Народной Ассамблеи" и организаций, участвовавших в соответствующих разработках, серии тематических брошюр: 1. "Доходы населения и доступность социальных услуг" (в разработке участвовали Независимый институт социальной политики и Фонд "Институт экономики города"); 2. "Бедность и льготы: мифы и реальность" (в разработке участвовали Независимый институт социальной политики и Фонд "Институт экономики города"); 3. "Административные барьеры в социальной сфере: опыт исследования и практических действий" (в разработке участвовали Пермская общественная организация "Общество развития предпринимательских инициатив", Открытое партнёрство "Пермская Ассамблея" и Союз "Женщины Дона"). 4. "Реформа ЖКХ и защита прав граждан" (в разработке участвовала Международная Конфедерация общество потребителей) 5. "Реабилитация, возмещение ущерба и предоставление льгот жертвам политических репрессий" (в разработке участвовало Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество "Мемориал") 6. "Медицинская помощь: права граждан и способы их защиты" (в разработке участвовала Международная Конфедерация общество потребителей) 7. "Медико-социальная реабилитация инвалидов" (в разработке участвовало Общероссийское общественное движение "За здоровую Россию") (сдано в печать). В настоящее время готовится Интернет-версия брошюр, и в начале 2004 года с ними можно будет ознакомиться на сайте Народной Ассамблеи www.civitas.ru. Пока что брошюры можно получить в Фонде "Народная Ассамблея" (тел. 095 298-3279) бесплатно. Их количество ограничено. В 2004 году в рамках второй фазы проекта предполагается продолжение исследовательской работы. Главный акцент будет сделан на тиражировании созданного ноу-хау. Для этого в пилотных регионах в январе-феврале будут осуществлены мини-проекты, включающие в себя: - проведение семинаров для локальных НКО, СМИ, муниципальных органов, чтобы помочь им освоить предлагаемые технологии, в т.ч. непосредственно работать с подопечными, чьи права на получение гарантированных социальных благ нарушаются, а также осуществлять коллективные действия (переговоры с властью, информационные кампании, судебные действия в защиту неопределённого круга лиц и др.), направленные ан устранение административн6ых барьеров в социальной жизни;
- организацию работы общественных приёмных или телефонных "горячих линий";
- проведение общественных кампаний и освещение их хода и результатов.
Результаты методической работы после апробации в регионах станут материалом для проведения переговоров с государством на федеральном уровне об оптимальных путях реформирования сложившейся государственной системы социальной защиты. Более подробную. информацию о проекте можно получить в Фонде "Народная Ассамблея" (Анастасия Овсянникова, исполнительный директор) по тел. (095) 298-3279, эл.почте no@inp.ru
|
