 |
В недавно одобренном Госдумой законе о неправительственных организациях (НПО) много проблем осталось неразрешенными. Такое мнение выразил комиссар по правам человека Совета Европы Альваро Хиль Роблес группе правозащитников, обратившихся к нему в декабре с письмом. Ниже приводим полный текст письма, поступившего в редакцию "Кавказского узла". Комиссар по правам человека Совета Европы Страсбург, 31 января 2005 Олегу Орлову (ПЦ "Мемориал)
Юрию Джибладзе (Центр развития демократии и прав человека)
Людмиле Алексеевой (Московская Хельсинкская группа)
Светлане Ганнушкиной (Комитет "Гражданское Содействие", ПЦ "Мемориал")
Александру Аузану (Институт национального проекта "Общественный Договор)
Татьяне Локшиной (Центр "Демос")
Арсению Рогинскому (Международное Общество "Мемориал")
Наталье Таубиной (Фонд "Общественный Вердикт")
Святославу Забелину (Социально-экологический Союз)
Алексею Симонову (Фонд защиты гласности) Дорогие друзья! Отвечаю на ваше письмо от 23 декабря 2005 г., в котором вы выражаете озабоченность в связи с проектом Закона о некоммерческих организациях, недавно одобренного Государственной Думой. В офисе Комиссара есть копия закона, обнародованного после подписания его Президентом РФ. Таким образом, ознакомившись с его окончательным текстом, я смог проанализировать ваши соображения и мнения экспертов. Когда я впервые услышал о планах пересмотра законодательства, касающегося функционирования НКО в России, у меня, действительно, возникло определенное беспокойство. За шесть лет работы в качестве Комиссара по правам человека я неоднократно имел возможность видеть своими глазами, какой большой вклад вносят благотворительные и правозащитные организации, такие как ваши, в обеспечение социальных и гражданских прав простых россиян. В результате, я пришел к выводу, что действующее законодательство работает нормально. При всем уважении к легитимному стремлению российских властей регулировать деятельность российских и международных НПО внутри страны, я все же не нахожу особых причин для внесения изменений в эту сферу. Анализ первой версии закона и дальнейшее обсуждение этой темы с г-ном Вл.Лукиным, Уполномоченным по правам человека в РФ, и г-жой Эллой Памфиловой, Председателем Совета по содействию развития институтов гражданского общества и правам человека при Президенте РФ, выявили для меня целый ряд проблем. Разумеется, в этой ситуации я с воодушевлением воспринял известие о том, что в Страсбург прибывает Министр юстиции РФ, г-н Чайка, с целью ознакомления с мнением Совета Европы в отношении законопроекта. Мои собственные соображения по этому вопросу, которыми я поделился с г-ном Чайкой лично, нашли широкое отражение в окончательной резолюции Совета Европы, и меня не может не радовать тот факт, что окончательная версия закона в значительной мере была сформирована под влиянием этих соображений. Тем не менее, много проблем осталось неразрешенными - в частности, предоставление представителям государственной власти возможности посылать своих представителей на собрания НПО, а также наличие в тексте ряда расплывчатых формулировок, дающих административным органам возможность толкования на собственное усмотрение. В этой связи мне вспоминается, что многие ситуации, связанные нарушением прав человека, с которыми мне приходилось сталкиваться во время моей поездки в Россию в 2004 г., и которые нашли отражение в моем прошлогоднем докладе, по сути, были следствием не неадекватности законодательства, а недостаточного или произвольного законоприменения. Поэтому здесь принципиально следующее: положения нового закона о неправительственных организациях, особенно те из них, которые требуют дальнейшей интерпретации, должны применяться на практике в соответствии с принципами свободы выражения мнения и свободы ассоциаций. Разработанные для органов государственной власти правила и инструкции по применению данного закона будут, таким образом, иметь особое значение. Я связался с Министерством Юстиции РФ и выразил надежду, что Министерство, чьи документы отличаются большей точностью с прозрачностью, чем парламентские акты, обеспечит соответствующие инструкции по правоприменению, чтобы исключить возможные злоупотребления или использование административного ресурса. Кроме того, я указал Министерству на необходимость тщательного контроля за исполнением данного закона. Со своей стороны, в оставшийся мне период работы в качестве Комиссара по правам человека я намерен продолжить наблюдение за развитием событий в этой области и комментировать ситуацию по необходимости. В заключение, я хотел бы подчеркнуть ключевое значение самых разнообразных НПО для здоровья и развития социально сознательного демократического общества. В широком спектре организованного гражданского общества правозащитные НПО должны играть особую и сущностно важную роль. Именно их задачей является контроль за тем, чтобы власти исполняли свои обязательства и публично отчитывались за недостатки своей деятельности. Такая критика может быть острой и неприятной, но, будучи объективной преследуя благую цель, она содействует защите фундаментальных прав людей. Мои полномочия скоро истекают, и я пользуюсь этой возможностью, чтобы выразить вам уважение и благодарность за проделанную вами работу и наше сотрудничество в течение последних шести лет. С самыми теплыми пожеланиями, Альваро Хиль-Роблес
Комиссар по правам человека Совета Европы Источник: Кавказ.МЕМО.РУ
Опубликовано: 01.02.2006
http://kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/931060.html
Еврокомиссар по правам человека Альваро Хиль-Роблес ответил лидерам НПО Комиссар по правам человека Совета Европы (СЕ) Альваро Хиль-Роблес сегодня ответил лидерам нескольких ведущих российских неправительственных организаций (НПО), направивших ему 23 декабря письмо с просьбой приложить усилия, чтобы предотвратить принятие в России закона, ужесточающего государственный контроль за НПО. В письме, полученном редакцией "Кавказского узла", еврокомиссар по правам человека пишет, что изучил принятые в России закон об НПО, мнение российских правозащитников и экспертов. Он сообщает, что с самого начала был обеспокоен планами пересмотреть законодательную структуру для неправительственных организаций в России, т. к. в течение шести лет исполнения им обязанностей комиссара имел возможность убедиться в важном вкладе сделанном правозащитными организациями в соблюдение социальных и гражданских прав обычных российских граждан и считал, что существовавшее законодательство работало хорошо. Анализ законопроекта об НПО в первоначальном виде и последующие его обсуждения с Уполномоченным по правам человека в России Владимиром Лукиным и Председателем Комиссии по правам человека и развитию институтов гражданского общества при Президенте России Эллой Памфиловой выявили, по словам Хиль-Роблеса, недостатки этого законопроекта. Но он был воодушевлен приездом в Страсбург министра юстиции Российской Федерации Юрия Чайки, с просьбой к Совету Европы сделать заключение на законопроект об НПО. Он лично встречался с Чайкой и передал ему свои опасения. Комиссар приветствует, что в окончательном варианте принятого документа учтены многие замечания Совета Европы. Однако, считает Альваро Хиль-Роблес, не все проблемы решены. Особенно он обеспокоен неопределенными формулировками ряда положений нового российского закона, дающими возможность чиновникам интерпретировать их по-своему усмотрению и открывающими поле для злоупотреблений. В этом контексте, еврокомиссар вспоминает, что многие проблемы с правами человека, которые он наблюдал в ходе своего визита в Россию в 2004 году и описал в прошлогоднем докладе, связаны, скорее, с несоблюдением или произвольным обращением с законодательством, чем с его несоответствием общепринятым стандартам. Поэтому он считает чрезвычайно важным контролировать применение закона об НПО и сообщает, что обратился к российским властям, с просьбой принимать подзаконные акты к данному закону таким образом, чтобы они гражданское общество защитили, соответствовали стандартам Совета Европы и чтобы неясности, содержащиеся в законе, этими нормативными актами были бы устранены. Со своей стороны Роблес заверяет гражданских активистов, что в течение остающихся месяцев действия своего мандата продолжит наблюдать за ситуацией с положением НПО в России. В заключение своего письма слагающий полномочия Комиссар по правам человека СЕ подчеркивает важность неправительственных организаций для развития демократического гражданского общества и выражает адресатам уважение и благодарность за работу, которую они делают, и совместное сотрудничество за прошедшие шесть лет, которые он находился на своем посту. Письмо Альваро Хиль-Роблеса адресовано председателю Правозащитного центра "Мемориал" Олегу Орлову, президенту Центра развития демократии и прав человека Юрию Джибладзе, председателю Московской Хельсинской группы Людмиле Алексеевой, руководителю Комитета "Гражданское содействие" Светлане Ганнушкиной, президенту института "Общественный договор" Александру Аузану, председателю правления Центра "Демос" Татьяне Локшиной, председателю Международного общества "Мемориал" Арсению Рогинскому, директору фонда "Общественный вердикт" Наталье Таубиной, сопредседателю Социально-экологического союза Святославу Забелину, президенту Фонда защиты гласности Алексею Симонову. "Письмо Роблеса, довольно дипломатичное, в нем он пытается никого не обидеть. Много общих слов, а непосредственно про закон он говорит крайне мало", - прокомментировал корреспонденту "Кавказского узла" поступивший ему документ правозащитник Юрий Джибладзе. Такое же мнение выразил о письме и эколог Святослав Забелин, назвав его "дипломатической пустышкой". Вячеслав Ферапошкин,
собственный корреспондент "Кавказского узла" Источник: Кавказ.МЕМО.РУ
Опубликовано: 31.01.2006
http://www.kavkaz.memo.ru/newstext/news/id/929600.html
|
