Парламентские чтения доклада "Права человека: гендерное измерение" в Сыктывкаре

Более 100 человек: представители органов власти, депутаты, ученые и преподаватели, руководители НПО, журналисты стали участниками парламентских интерактивных чтений доклада "Права человека: гендерное измерение", которые состоялись 10 июня в Сыктывкаре в Государственном Совете Республики Коми. Организаторами чтений выступили Комитет по социальной политике Государственного Совета, Центр управления для женщин ПРООН в РФ и КРО ДЖР - Женская Палата.

Представленный неправительственный Доклад - очередной результат исследований в области нарушений прав женщин и мужчин, проводимых Центром управления для женщин ПРООН в РФ и Женской Палатой Республики Коми уже в течение 3-х лет. Отличительной особенностью Доклада этого года является то, что впервые в Докладе большинство позиций были представлены в гендерном измерении: то есть в отношении мужчин и в отношении женщин, в то время как 2 предыдущих Доклада касались положения и соблюдения прав практически только женщин.

Содержание Доклада представлено вступительной частью и 6 разделами:

1. Социально-демографическая ситуация в Республике Коми
2. Гендерные аспекты политического процесса и политического участия в Республике Коми
3. Гендерный взгляд на некоторые экономические права
4. Гендерные аспекты бедности
5. Гендерные аспекты прав на охрану здоровья в Республике Коми
6. Гендерное насилие (насилие в отношении мужчин и женщин).

Материалом для Доклада послужили результаты 5 мониторингов, проведенных в республике в 2002-2003 гг.: "Мужчины и женщины: предпочтение работодателей" (руководитель - Вавилина М.Л., Центр управления для женщин ПРООН в РФ), "Бедные села и города: гендерный аспект" (руководитель - Ярошенко С.С., к.с.н., зав сектором эконом. социологии Института социально-экономических проблем Севера КНЦ УрО РАН), "Гендерные аспекты политического участия и политического процесса в РК" (руководитель Ковалев В.А., проф. кафедры истории, политологии, социологии СГУ, д.п.н.), "Гендерные аспекты прав жителей РК на охрану здоровья" (руководитель - Бойко Е.Р. - д.м.н., зам. директора Коми филиала КГМА, зам. лабораторией Института физиологии КНЦ УрО РАН), "Гендерное насилие" (руководитель - Струтинская Е.Г., Центр управления для женщин ПРООН в РФ). В качестве методов исследования были использованы также фокус-группа, контент-анализ прессы, лонгитюдное интервью, анкетные опросы, сравнительный анализ статистических данных, анализ обращений в общественную приемную Женской Палаты, анализ ответов на запросы в министерства и ведомства Республики Коми.

Результаты мониторингов по сложившейся практике были предложены для обсуждения экспертам: ученым, представителям органов власти, НПО. С этой целью в мае 2003 г. состоялись 5 проективных семинаров, на которых эксперты определили основные барьеры, основные причины и основные меры по следующим блокам: экономические права граждан, права граждан на охрану здоровья, права граждан на личную безопасность, политические права. Полученные в ходе проективных семинаров результаты стали основой для выводов, представленных в Докладе, характеризующих положение с правами человека в Республике Коми в гендерном измерении. Вот некоторые из них:

• Население Республики Коми крайне поляризировано по уровню доходов, большинство населения имеет низкие доходы. Отсутствует взвешенная, продуманная политика в области занятости и оплаты труда, не учитываются процессы гендерной сегрегации, концентрации "бедных" женщин в феминизированных отраслях занятости, как правило, ниже оплачиваемых, а "бедных" мужчин - в неформальном секторе занятости. Данные официально регистрируемой безработицы свидетельствуют - безработица имеет по-прежнему женский характер, женщин больше, чем мужчин, среди длительно неработающих. Однако расчеты безработицы по методике МОТ указывают на то, что мужчин среди безработных больше. Сложившаяся в республике система социальной поддержки и регистрации бедных несовершенна, так из системы социальной защиты исключаются крайне бедные "мужские" домохозяйства. Женщины республики менее конкурентоспособны на рынке труда, что объясняется характерной для женской занятости прерывностью трудовой деятельности и ресурсосберегающей направленностью промышленности. Существуют проблемы неодинаковых возможностей для мужчин и женщин в вопросах трудоустройства. При приеме на работу начинают "работать" определенные стереотипные установки, связанные с наличием социально-трудовых льгот - работодатели заведомо закрепляют семейные обязанности за женщинами-работниками.
• Показатели здоровья (в том числе репродуктивного) мужчин и женщин республики характеризуются как катастрофические, что в сочетании с социально-экономическими условиями и тяжелыми условиями труда у мужчин неизбежно ведет к высоким показателям смертности (особенно среди мужчин), разрыв в продолжительности жизни у женщин и мужчин республики составляет 11,8 лет. Мужчины и женщины республики одинаково сталкиваются с отсутствием доступности качественной медицинской помощи. Дефицит бесплатных лекарственных средств и недоступность в связи с дороговизной платных, рост платных медицинских услуг в области диагностики способствуют увеличению количества хронических заболеваний среди мужчин и женщин республики, что усугубляется невнимательным отношением к собственному здоровью мужчин (в большей степени) и женщин.
• Отсутствие полноценной гендерной статистики по насильственным преступлениям не позволяет полноценно оценить существующую сегодня ситуацию с насилием. Однако показатели роста регистрируемых обращений в правоохранительные органы, рост изнасилований, стабильный показатель числа преступлений, совершаемых в семье, как половины регистрируемых преступлений в целом, свидетельствуют о криминализации общества и семьи. Экспертный опрос показал, что в республике существует проблема эффективной защиты граждан от насилия. Мужчины и женщины выражают недоверие правоохранительным органам и поэтому обращаются в органы правопорядка в последнюю очередь. Отмечается несовершенство института участковых уполномоченных и работы социальных служб - их деятельность направлена, в основном, на преодоление уже существующих последствий насилия, но не на предупреждение и принятие мер по предотвращению насилия. Проблема насилия в отношении женщин по-прежнему актуальна, не менее остро в республике стоит проблема насилия в отношении мужчин. Эта тема - один из самых неизученных аспектов в области соблюдения прав граждан на территории республики. По латентности этому виду преступлений не уступает лишь, пожалуй, домашнее насилие в отношении женщин.
• В республике представленность женщин на уровне принятия решений не соответствует доле женщин в населении республики (54%), что влечет за собой недостаточное обеспечение реального равноправия полов в социальной, экономической и политической областях. Проведенные социологические опросы свидетельствуют о позитивной тенденции отношения мужского и женского электората республики к участию женщин в политическом процессе. Однако политики (политические партии) на сегодняшний день не готовы к изменению ситуации в вопросе полноправного участия женщин в политической жизни республики. В республиканских средствах массовой информации, зачастую, наблюдается негативное освещение темы продвижения женщин на уровень принятия решений, что адекватно отражает реальное отношение влиятельных кругов общества (но не общества в целом) республики к данной проблеме.

Принимая во внимание данные выводы, эксперты в ходе проективных семинаров разработали конкретные меры по решению проблем, которые стали основой для рекомендации в адрес Государственного Совета РК, Правительства РК, политических партий и НПО, вынесенных на обсуждение на парламентские чтения.

Программа интерактивных парламентских чтений была построена также с учетом 4-х основных блоков: экономические права граждан, права граждан на охрану здоровья, права граждан на личную безопасность, политические права. Основную программу предваряли приветственное слово В.И.Скоробогатовой, заместителя Главы РК по социальным вопросам, представление Доклада Савастьяновой О.В., директором Центра управления для женщин ПРООН в РФ и руководителем Женской Палаты и выступление Зубаревич Н.В., профессора МГУ по теме "Социально-экономическое развитие и гендерные проблемы". Каждый блок включал основной доклад руководителя мониторинга и содоклады, представление основных выводов, причин, предлагаемых мер и их интерактивное обсуждение.

Принятые за основу участниками чтений рекомендации после окончательной доработки планируется направить всем заинтересованным сторонам.