Эксперты о Федеральном бюджете-2005

Изменения классификации расходов бюджета на 2005 г.

Бюджетный кодекс РФ предусматривает следующие виды классификации расходов бюджета по направлениям:

функциональная (по основным направлениям деятельности государства - управление, оборона, социальная политика, внешние и внутренние займы и пр.);

экономическая (текущие расходы и капитальные вложения; из текущих - оплата госслужащих, содержание военных, базовые, социальные и иные государственные пенсии и пособия по социальному обеспечению, стипендии, трансферты территориям и населению и пр.);

ведомственная (по юридическим лицам-распорядителям бюджетных средств и бюджетополучателям, вначале - по уполномоченным органам власти, далее - подведомственным бюджетным учреждениям и организациям);

по формам финансирования : а) прямые ассигнования (трансферты на выравнивание бюджетной обеспеченности, субвенции и субсидии на отдельные целевые расходы); б) бюджетные кредиты;

инструментальная с использованием постатейного планирования, целевых программ, внутрибюджетных фондов, социальных стандартов и нормативов, текстовых решений в законе о бюджете ( отмена, приостановка или, напротив, продвижение некоторых мер и норм) и т, п.

Классификация расходов бюджета с 2005 г. приобрела несколько иное содержание. Укрупнилось число разделов, их стало 11 вместо 30, в том числе:

• Общегосударственные вопросы,
• Национальная оборона,
• Национальная безопасность и правоохранительная деятельность,
• Национальная экономика,
• Жилищно-коммунальное хозяйство,
• Охрана окружающей среды,
• Образование,
• Культура, кино, СМИ,
• Здравоохранение и спорт,
• Социальная политика,
• Межбюджетные трансферты

Появился новый раздел "Общегосударственные вопросы", в нем аккумулированы все расходы на управление (от Президента до местных органов, сюда же включены расходы на суд, на финансовую и таможенную, международную деятельность и т.п.). Еще один новый раздел - "Национальная экономика", в котором объединены все вложения государства в промышленность, транспорт, связь, сельское хозяйство. Из традиционных разделов "Национальная оборона" и "Национальная безопасность" исключен ряд расходов - на управление, на образование и здравоохранение, которые учитываются теперь по соответствующим функциям. Нет теперь специального раздела на науку, фундаментальные научные исследования проходят в "Общегосударственных вопросах", а прикладные - по соответствующей функции (к примеру, медицинские исследования - в здравоохранении и т.п.). По основным разделам разнесены все федеральные программы - так, "Дети России" есть и в " Социальной политике" (Дети - сироты" и т.п.), и в "Здравоохранении" ("Здоровый ребенок" и т.п.) и пр. В федеральные программы внесены соответствующие расходы на капитальные вложения и т.д.

Раздел "Межбюджетные трансферты" на в 2005 г. включает фонды на финансовую помощь бюджетам других уровней, фонд компенсаций, регионального развития, трансферты внебюджетным фондам (социального страхования).

Несмотря на проведенные изменения в классификации, они недостаточны с позиции составления гендерного бюджета. Во-первых, отсутствует социальная классификация расходов по социальным группам, и невозможно увидеть распределение с учетом пола, возраста, статуса, занятия, места жительства. Невозможно определить, сколько средств получают мужчины и женщины, дети, пенсионеры и молодежь, работающие и безработные, горожане и село, одиночки и семейные граждане.