Бюджетная реформа и ее последствия. Гендерный анализ

Гендерный анализ соотношения в оплате труда по полу

Вопрос равной оплаты за равный труд по полу - один из центральных в гендерной политике во всем мире. Не зависимо от состояния экономики, развития общественных отношений практически везде женщины зарабатывают меньше мужчин.

(Источник: Unece’s Gender Statistics)

По данным Росстата в 2003 году в России заработная плата женщин составляла 64,5% от заработной платы мужчин. Как видно их приведенных статистикой ООН данных (к сожалению, перечень стран ограничен), Россия значительно отстает от большинства не только развитых стран, но и многих наших ближайших соседей, имеющих общую история: Чехия, Польша, Словения, Румыния, Литва. Это свидетельствует о неприходящем значении проблемы соотношения в оплате труда по полу в общей системе политики равенства прав и возможностей мужчин и женщин. Получение женщиной самостоятельного дохода обеспечивает ей экономическую независимость, без которой невозможно желаемое равенство.

Эти различия по России в основном не изменились в течение последних лет, поскольку действуют объективные факторы их формирующие. В их числе исторические, экономические, политические, культурные.

Как известно, в России цена женской рабочей силы (издержки работодателя на наем женщины-работницы) традиционно всегда была ниже, чем мужчины. Прежде всего, это было связано с положением женщины как второго работника: в традиционной российской семье кормильцем считался мужчина. И даже современный общественный менталитет в России не освободился от этой позиции, хотя ситуация изменилась и доход семьи обеспечивается сегодня обоими членами семьи.

Экономическим фактором дифференциации оплаты труда по полу является отраслевая структура экономики с высоким удельным весом добывающих отраслей и низкой долей обрабатывающей. В добывающих отраслях тяжесть труда априорно определяет зону мужских рабочих мест, которые выше оплачиваются. Для России этот вопрос особенно актуален, поскольку в рыночных условиях экономически успешными являются нефть, уголь, газ, металлургия, строительство, транспорт (см. приложение №1,2).

К существенным факторам различий в исследуемой проблеме можно отнести политику государства на рынке труда. Как известно государство утверждает минимальный размер заработной платы, выступающий как минимальная цена труда и определяющей весь спектр общего уровня оплаты в экономике.

Минимальная цена труда должна обеспечить хотя бы простое воспроизводство рабочей силы. В качестве измерителя затрат на простое воспроизводство жизни работника принят норматив бюджета прожиточного минимума (ПМ). Он составляет в 2004 году 2588 рублей на трудоспособного человека ( II квартал) или по отношению к минимальной заработной плате в 600 рублей 4,3:1 и ниже средней заплаты более чем в 10 раз. Если учесть что по приведенным данным женщины зарабатывают 64,5% от мужчин, то их положение еще хуже.

К сожалению, нет официальных данных о государственном прожиточном минимуме женщин, хотя официальной методикой расчета ПМ предусмотрен дифференцированный подход: отдельно по трудоспособным мужчинам и женщинам. Но из-за отсутствия реального гендерного подхода в сфере управления ПМ по полу не рассчитывается и мы вынуждены использовать его в среднем.

По нашим расчетам за 2003 год, за который статистика опубликовала соотношение по полу, можем произвести сравнение минимальной заработной платы и прожиточного минимума по отношению к средней заработной плате женщин и мужчин.

---

*- Росстат не рассчитывает ПМ в среднем по РФ отдельно по мужчинам и женщинам, однако в регионах такая статистика ведется.
**- средняя по году (с 1 мая 2002 г - 450 руб., с 1 октября 2003 года - 600 руб.)

Предусмотренное в бюджете на 2005 год повышение минимальной заработной платы на 20% не улучшит ситуацию, поскольку средняя заработная плата в экономике, включая высокооплачиваемых работников, будет расти примерно такими же темпами. К тому же по закону должна быть пересмотрена минимальная потребительская корзина (по данным Минэкономики) на 9%, что опять таки ухудшит относительное положение женщин по заработной плате по сравнению с мужчинами.

Практически не улучшается положение с заработной платой в бюджетных отраслях, где заняты в основном женщины. В настоящее время бюджетники отстают по оплате труда от промышленности на 46% (март 2004 года) и это главный вопрос в нарушении принципа равной оплаты за равный труд в современной России. Федеральный закон №122 о перераспределении полномочий, передав ответственность за повышение заработной платы в образовании, здравоохранении и культуре на уровень регионов, снизил шансы приблизить заработки женщин к необходимому уровню. Ранее законодательно считалось, что, к примеру, заработная плата учителей должна составлять не менее 80% от промышленности, т.е. в расчете на 2005 год при самом благоприятном варианте (у всех регионов будет достаточно денег для повышения на 20%) то указанная разница в оплате труда сократится примерно на 2-3 пункта.

Рассматривая проблему оплаты труда по полу, стоит, кроме того, учесть особенность России как большой страны, расположенной на территории с разным уровнем развития производительных сил, условиями жизни, составом населения, и пр., что сказывается на гендерном соотношение в заработной плате. Северные и восточные территории используют больше мужского труда с большей оплатой, а в центральной и южной части страны (с благоприятными условиями жизни) - больше численность женского населения и, следовательно, больше доля работающих женщин, меньше платят.

Сложившиеся межрегиональные и межотраслевые различия в оплате женского труда сопровождаются стойкой, внутриотраслевой сегрегацией по профессиям и должностям, которые у нас традиционно выступают как мужские и женские. Это сочетается с отставанием женщин по квалификации. В советской литературе, когда этот вопрос изучался, указывалось, что женщины в промышленности отстают на два квалификационных разряда. И в настоящее время обследования показывают преимущественное сосредоточение женщин, занятых в производстве и в оказании услуг, на относительно простых, рутинных, массовых работах. Соответственно складывается и гендерная дифференциация в заработной плате. Такое положение, по сути, приводит к так называемой профессиональной сегрегации женского труда. К тому же, эта сегрегация сопровождается и должностной по известной схеме "мужчина - начальник, женщина - исполнитель".

Позицию профессиональной сегрегации на современном этапе в России нам удалось проанализировать по данным нового обследования Росстата по заработной плате в зависимости от уровня квалификации, проведенного в октябре 2003 года. Подобного обследования в новой России еще не было. Прежняя профессиональная перепись была еще в СССР в 1985 году.

Полученная информация существенно расширяет состав действующей гендерной статистики, ибо представлены показатели по полу, в разрезе основных групп профессий: специалисты высшего и среднего уровня, работники по учету и информации, работники сферы обслуживания, квалифицированные и неквалифицированные рабочие по видам производственной деятельности и сферы услуг (без профессий в социально-культурных отраслях).

В полученных материалах отмечаются различия в уровнях заработной платы по полу по укрупненным профессиональным группам. В целом по всем исследованным группам занятий заработная плата женщин была ниже заработной платы мужчин, подтвердив известные общие характеристики в этом вопросе. При этом наибольшее отставание отмечалась в группе специалистов среднего уровня квалификации - 32%, наименьшее - в группе специалистов высшего уровня квалификации - на 22%. Что касается неквалифицированных рабочих то, различия варьируются по регионам от 4-8% в Коми и Самаре, до 43% в Москве.

Особенность обследования - его выборочный характер, учтены предприятия и организации 8 областей, как известно в России 89 регионов, поэтому требуется специальная методика для обобщения по стране в целом. Однако и региональные данные представляют для гендерного анализа большой интерес. Принимая во внимание, что проект "Гендерные бюджеты в России" осуществляется в Республике Коми, мы попытались провести наш анализ по этой пилотной территории, которая к счастью представлена в учете.

Это отставание закладывается уже в самих исходных условиях найма на рынке труда. По обследованным профессиональным группам работников, как правило, оклады (тарифные ставки) у женщин ниже, чем у мужчин одной и той же профессиональной группы. Отношение размера выплат по окладам (тарифным ставкам, сдельным расценкам) женщин к аналогичным выплатам у мужчин колеблется от 58% в группе неквалифицированных рабочих до 82% у специалистов высшего уровня квалификации.

Как видно из приведенного материала у нас нет информации по самому острому аспекту различий в отраслях, где женщины составляют большинство - образование, здравоохранение, социальное обеспечение, культура. Между тем в проекте "Гендерные бюджеты в России" именно эти отрасли финансируются из бюджета, а, следовательно, представляют предмет обсуждения по этой теме.

Если иметь в виду развитие гендерного анализа в России, то необходимо лоббировать продолжение обследования заработной платы по профессиям по бюджетным отраслям. Полученные несколько лет назад данные, хотя и устарели, тем не менее, свидетельствуют, что проблемы гендерных различий есть и в них, в том числе по профессиям учителей и врачей, несмотря на их преимущественно женский кадровый состав. Скорее всего, мы сталкиваемся здесь со специфическим видом дискриминации - по должностному признаку. Однако, действующая статистика не наблюдает заработную плату по полу в иерархии должностей. Это задача на будущее и всем заинтересованным организациям и специалистам необходимо содействовать ее решению.